基础设施一体化发展规划-08829洪.doc

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1、10.1产业发展一体化（晟）10.2区域市场一体化（晟）10.3基础设施一体化（洪、王）10.4公共服务一体化（洪、刘）10.5生态环境一体化（梁,含生态建设、环境整治）10.6核心区同城化（姜）10.3.1基础设施一体化条件分析I）机遇与挑战基础设施一体化是实现区域一-体化的重要手段、也是区域一体化的重要部分。基础设施一体化是实现区域一体化的支撑体系，并引导区域一体化发展。在沿黃城市带发展过程屮，基础设施一体化发展机遇与挑战并存。（1）基础设施一体化面临的机遇%1沿黄城市带一体化发展具有明确的政策保证%1不断推进的大型基础设施建设，奠定基础设施一体

2、化基础国家级大型基础设施的建设，包括能源设施、水利设施的建设，为沿黄城市带基础设施一体化建设提供良好机遇。地方基础设施的不断完善，为沿黄城市带基础设施一体化实施奠定了良好基础。%1区域联动、城镇空间拓展对对基础设施一体化提出要求。沿黄城山带内部各城山之间产业关联、经济依存度逐步提高，区域内的城市逐渐“靠拢”，城乡统筹发展稳步推进，各城市之间逐步实现空间对接，区域性的重大基础设施面临着共建共亨的客观需求。（2）基础设施一体化面临的挑战%1行政界限与体制束缚是基础设施一体化面临的重大问题，各城市之间行政壁垒、财税壁垒仍然明显，对资源整合造成障碍。%1资源

3、分散、经济发展水平不一，决定了各城市之间竞争大于合作，基础设施建设各自为政，对基础设施投入不一，造成区域性基础设施网络难以对接。2）基础设施一体化建设总体Fl标为沿黄城市带-•体化提供安全高效的基础设施支撑系统与基础设施的规划、建设、运营、管理、服务等-•系列推进与保障机制。3）研究重点由于沿黄城市带一体化发展处于起步阶段，交通、水资源、能源、通信四大基础设施系统的先导性更为明显，对经济、区域、社会牛活的影响更为直接，因此以下主要对这四个方面进行阐述。10.3.2交通一体化规划10.3.3水资源配置与供水一体化规划1）目标与策略%1建立区域水环境区域

4、统筹利用、水环境协同保护、水利排污设施共建共享三大机制，保障区域水资源高效利用与水环境共同保护。由于水资源的保护既是一个区域性的问题，又是一个系统性的问题，单独的•个城市或一个部门都难以达到较好的保护效果，因此，一-体化的管理模式有利于避免各自为政的局面，以整体利益维护公共资源，从全流域的经济发展角度配置水资源。•在一体化的水资源管理机制下，引入市场机制，通过政府管制和市场机制的双重结合，提高水资源的配置效率。政府制订相关政策、法规，水资源使用者根据自身利益在可供交易的市场屮进行使用量、排污量的抉择。•通过市场定价机制，在区域宏观调控下按照水资源的用

5、途、地区等因索制订灵活多样的交易价格，通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运%1转变用水结构，降低农业用水、保障工业用水、改善生活用水，实现整个区域水资源的集约化的高效利用。从沿黄城市带整体利益出发，协调用水结构，提高水资源的利用效率。•在缩小农业规模的基础上，改变农业灌溉方式、提高农业用水效率：通过政府引导、设施建设、科技研发等方式改变农业灌溉方式，降低农业用水总量，提高农业用水效率。•建设工业屮水回用系统、降低工业用水总量:政府制定一系列的行动计划,逐步引导大屮型企业建设屮水回用系统，减少企业用水量及排污量。•提高城市供水标准、保障居民

6、牛活用水，加快城市供水设施建设、提高供水安全、保障供水水质。%1沿黄城市带内大型给水、污水等市政设施布局规划，以整体利益为重,协调各城市发展意愿，服务区域一体化建设。•严格控制黄河沿线污水、废水排放、统一区域排污标准、加强区域排污管理，保障沿黄城市带地区水源安全。•提高用水效率，改进农业灌溉用水方式；推进工业屮水回用工程；通过全民宣传教育改善用水习惯、提高民众用水效率。•建立区域水循环系统，包括三个产业之间的水循环系统、产业内部水循环系统，地区之间水循环系统。•由政府主导，建立区域节约用水管理机制，包括排污税收机制、屮水冋用奖励机制、地区水利设施与排

7、污设施共建共亨机制等。2)水资源一体化配置规划原则(1)总体原则水资源配置是在全区范围内，遵循公平、高效和可持续利用的原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济的规律和资源配置准则,通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用水源在各分区和各用水部门间进行调配。%1坚持生活、生产、生态用水统筹兼顾，生活用水优先的原则，保证城乡生活用水和工业用水安全。%1坚持城乡水资源统一调配，用水指标量化分配到市县区，实行总量控制。%1坚持黄河水、当地地表水、地下水、再生水统一调配，实现地下水位动态平衡，维持绿洲生态稳定。%1坚持节水

8、与防治污染相结合，保持水环境良性循环，促进节水型社会建设。⑤坚持多工程联合调配，实现供水工程用途多元化和联合