PPP模式下公路工程造价的控制与管理浅探.pdf

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1、PPP模式下公路工程造价的控制与管理浅探■王守红【摘要】PPP模式下的公路工程造价对项目建设有着积极的影响，公共部门与民营部门建立了合作建设的关系，这促进了公路工程造价的科学性和合理性。本文基于PPP模式下对公路工程造价进行了阶段性分析，并提出了相应的工程造价管理与控制建议。【关键词】PPP模式公路工程造价控制与管理一、PPP模式的概念PPP模式是相对于传统模式提出的全新概念，是传统模式的创新和发展。公路工程一直以来是我国建设项目的主要内容，因而传统模式是通过政府干预的手段，对项目工程的各个阶段实施管控。区别于传统模式，PPP模式强调的是工程市

2、场化，公共部门与私营部门建立合作关系，共同实施对项目工程的管理。PPP模式的公路工程管理下，共同管控减轻了政府部门的管控压力；允许民间资本进入公路工程，减少了政府的财政负担，活跃了民间资本，提高了瓷本的运转效率，弥补了传统模式的不足。PPP模式下的工程造价，体现了公路工程的造价预算按照企业管理的方式，资源的配置达到最优的状态，凸显了公路工程造价在整个公路项目工程的作用和意义，以减少项目的投资费用获得最大的经济效益值，必定带来双赢的效果。二、PPP模式下公路工程造价的阶段性分析1．项目准备阶段PPP模式的工程造价不仅建立在政府审批的基础上，还建立

3、在市场调研的项目风险评估上。改变了传统模式只重视建设施工的资金投入忽视项目造价评估的局面，既能实现国家对国民经济命脉的管控，又能满足民营投资者对资金投入的风险控制。然而，PPP模式下的工程造价的定额预算是基于市场调研进行的，具有强烈的市场性，且市场价格与实际价格存在一定的时间差，通常是滞后于实际价格，因此，在项目准备阶段，PPP模式下的工程造价的定额普遍高于传统模式下的政府定额，这加大了公路工程的耗用资源。2．项目设计阶段公路工程的项目设计涉及到了政治、经济、人文等各因素，协调好各种因素是项目设计的一大挑战。然而在设计阶段，由于各方意见的不统一

4、，加上各方的利益侧重点不同，导致了无法实现对各大因素的协调融合，造价预算编制中出现了某一因素发展受阻的情况，在这种情况下，若无法调整方案，实施对预算的动态管理，则会造成不可估量的后果。此外，PPP模式下投资方更强调对工程设计的创新理念，忽略对实际工程施工的具体估算，这直接影响了工程造价的预算执行情况。3．项目实施阶段公路工程融合了多方的力量，实旌阶段必须要求建设项目的各方履行职责。PPP模式下工程造价的预算是需要多个方面执行的。然而，在实际的项目实施中会出现实际执行的定额超出预算定额，在这种情况下，加大了项目的资金投入成本，若政府对项目工程超预

5、算的补贴不能及时到位，直接影响了公路工程的实施进度。4，项目运营和结算阶段PPP模式下对工程项目结算阶段的运营养护并未确定统一的衡量标准，造价结算涉及到工程的费用消耗和工程的经济利润，如何界定建设各方的投入和产出比，这是PPP模式造价结算的一大难点，也是结算阶段各方利益存在意见的矛盾点。三、PPP模式下公路工程造价的控制与管理1，公路工程造价准备阶段的控制与管理PPP模式下的公路工程造价是多方利益的共同体现，因此，需要项目的投资各方转变思路，调整定位，适应新模式下的工程造价。首先，PPP模式下的工程造价更倾向于造价的设计和定额估算，对公路工程的

6、审批重视程度已降低，这就要求公共部门转变理念，政府不是工程项目管理者，而是公共工程的参与者。其次，公路工程项目的投资者都是风险承担者，都是公路工程造价的预算总额的承担者。对于定额的确定，需要体现各方的利益，既要结合市场经济的运行规律，又要符合国家对工程项目的定额标准。此外，公路工程是民生工程，PPP模式在能拓展资金投入渠道上有着积极作用，但政府仍然扮演着重要指挥棒的角色，从工程造价的设计阶段到结算阶段，既要维护公路工程的公共利益，又要维护建设各方的经济利益。2．公路工程造价投标阶段的管理与控制公路工程的中标单位决定了公路工程的工程造价。工程造价

7、的编制质量影响了公路工程的实施和发展，若工程造价的投入预算较高，直接导致工程各方利益受损，若工程造价的投入预算较低，导致公路的工程建设质量低下。因此，在工程的招投标阶段，一方面是对各个投标单位的工程造价预算草案进行审核，在PPP模式下的造价审核，既要满足公共部门的职能发挥，又要满足私营投资方的经济利益。另一方面是根据前期调查的市场价格和政府制定的工程造价定额来确定投标单位的造价是否科学，确保标底能够规范，在各方利益平衡的前提下决策，对公路选址、施工工艺选择等决策影响较大，投资收益的计算更为贴切各方利益。3．公路工程造价设计阶段的管理与控制(1)

8、PPP模式下，公路工程造价的设计阶段需要寻找市场价格和国家制定预算定额间的平衡点，252确保工程造价的投入资本在合理的范围内。(2)工程造价既要融合了