电子政务的目标设定与未来展望.ppt

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1、电子政务的目标设定与2004年展望信息化研究中心主任研究生院教授2004/1/8中国社科院汪向东简介作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题：电子政务的市场走势与目标设定我国电子政务阶段目标的定位2004年电子政务的趋势展望一、电子政务的市场走势与目标设定E-gov：简要回顾从政府OA开始，85年“海内工程”和92年国办《通知》1999年，“政府上网”工程2000年，国办“三网一库”2001年底

2、，“政府先行，带动信息化发展”方针2002年7月，《指导意见([17]号文》，提出了“十五”电子政务的目标和任务标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台（内外网平台）重点业务系统建设取得明显成效（12个业务系统：继续完善4＋启动加快8＋党务）规划和开发基础政务信息资源库（人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济）安全保障体系、培训、法规标准建设随即“E-gov热”升温为什么？E-gov的根据国际E-gov背景入世效应“信息化带动工业化”E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等怎么干？17号文有明

3、文规定除了统一认识、分工、规划、试点外，就是财政投入、政府工程、政府采购尤其是关于拉动内需和产业发展的考虑，大大刺激了人们的市场预期数千亿级的市场规模提出“四个需要”：“转变政府职能”、“制止重复建设”、“应对WTO后的挑战”，和“拉动内需”去年运行结果与期望差距明显政府IT采购实际仅增长20%左右Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元来源：CCID1-10月电子全行业销售收入1.36万亿元（34.6%

4、）进出口2149.5亿美元（53.2%）；计算机全行业64.7%、PC机92.6%、笔记本电脑增长了11.6倍来源：MII数据背后原因的分析原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？金桥的历史经验值得总结良好愿望下设定的目标不一定能实现阶段目标定得不具体（目标抽象）、

5、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功目标必须细化目标不细化，操作上就难以落实总目标需要分解阶段目标直接影响市场走势“一步到位”与目标的阶段性（技术与非技术因素，尤其是政务改革的渐进性）不同国家，电子政务的阶段目标不同我国作为发展中国家，电子政务更不可能一蹴而就市场走势，受阶段目标设定的影响目标与进度基础环境内容构成市场一个阶段目标清晰的案例eEurope：2005年将欧洲引领到信息社会20个方面的应用：12个对公民；8个对企业经济技术发达＋ICT程度高＋后工业化社会欧洲e-g

6、ov发展进度国别情况需加强对E-gov目标的研究电子政务如何走好、走实，阶段目标的设定非常重要阶段目标设定的关键，在于总体结构和功能定位从总体结构和功能定位上看，电子政务不仅是信息化工程、不仅是政府采购，而是政务上的革命把握电子政务的阶段目标，必须分清手段与目的，必须切合特殊的政务环境和条件的特点这是我们立项研究的基本出发点二、我国电子政务阶段目标的总体定位基于“电子”的E-Gov阶段划分Stage1:Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence单向

7、Stage3:Interactivewebpresence双向Stage4:Transactionalwebpresence实时处理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb无缝从基于“电子”到基于“政务”从用户界面归纳四个阶段单向发布/“政府上网”，用户不能或不方便上载信息局部政务应用上的双向互动双向在线实时政务处理整合多种应用的在线“一站式”的电子政务(周宏仁)这样归纳电子政务的发展有积极意义，但仅此是不够的其弱点是过份侧重于“电子”，忽视从“政务”进行归纳和阶段划分

8、2003年联合国的报告的一个明显改进，就是加大了“政务”的份量，但仍有差距基于“政务”的E-Gov阶段划分技术应用型管理信息化型：由技术主导到管理主导扁平服务型：从管理浅层进到结构重组和政务流程再造的深层电子民主型：由“政务”进到“政治”全面响应型：7*24＋个性服务＋OSS交互式服务不同公共行政理论－－不同政务目标－－不同电子政务的策略选择阶段策略目标的设立与行政环境引入行政生态学的理论方法电子政务阶段性策略，又与不同的政务环境相关，是不同政务环境的产物经济要素社会