我国公立高校董事会的法律地位及运行机制研究.pdf

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1、2014年第3期天津法学No．3总第119期TianjinLegalScienceGenera1No．119·法学研究·我国公立高校董事会的法律地位及运行机制研究原艳，王吉林(天津科技大学法政学院，天津300222)摘要：高校董事会制度是起源于西方的一种高校治理机制，是以董事会为高校最高决策机构的管理体制。作为高校体制改革的尝试，自上世纪80年代起我国很多高校也引入了董事会制度。虽已经过二十多年的发展，但我国的公立高校董事会制度并没有充分发挥其作用，究其原因，主要是由于高校董事会的法律地位与运行机

2、制缺乏明确的法律规定。由此造成很多高校董事会有名无实。为了使我国公立高校董事会充分发挥其治理机制的作用，必须在法律中对高校董事会的地位及运行机制做出明确的规定，使其有法可依，职责统一。关键词：高校董事会；法律地位；运行机制中图分类号：D922．16文献标识码：A文章编号：1674—828X(2014)03一oo35—070高校董事会制度是以董事会为高校最高决策在教育体制改革部分提到“探索建立高等学校理事机构的管理机制，是起源于英美大学的一种高校会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效治理机制。

3、由于历史原因，建国后作为国家创办的机制。”这是我国首次在国家教育政策的层面上提公办教育机构，我国高校没有实行董事会制度。改到了董事会。虽然从纲要看，我国鼓励高校建立董革开放后，作为我国高等教育体制改革的尝试，上事会制度，但是仅仅处于探索阶段，并没有关于高世纪80年代我国引进了高校董事会制度，不仅民校董事会的法律地位与组织机制的制度设计。自此办采用董事会制度，很多公立高校也建立了高校之后，我国法律依然没有对高校董事会作任何规董事会。经过20多年的发展，公立高校董事会虽定，这无法可依的现状直接导致我国

4、现有公立高校然在数量上有了很大的增长，但是实践中真正能的董事会法律地位及运行机制各不相同。发挥其治理作用的并不多。造成这个现状的原因(二)对我国公立高校董事会制度的实证分析有很多，笔者将主要从我国公立高校董事会的法虽然我国现行法律法规对公立高校董事会制律地位和运行机制两方面分析其原因。度没有任何规定，但这一制度在公立高校中已经实践了数年。笔者从法律地位与运行机制两个方一、我国公立高校董事会法律地位与运行机面对实践中的公立高校董事会制度进行分析。制的立法现状与实证分析1．对我国公立高校董事会法律地位

5、的实证分析。笔者认为分析现有公立高校董事会的法律地(一)我国公立高校董事会法律地位与运行机位应该结合两个要素进行分析，首先要结合董事制的立法现状会与高校的关系分析其法律地位，其次根据其职虽然高校董事会制度引进我国多年，但我国对能分析其法律性质。据此，目前我国公立高校董事高校董事会并没有明确的法律规定。2010年国务会主要以两种模式存在：一是董事会作为高校的院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》内部机构存在；二是董事会作为与高校平行的独收稿日期：2014—01—17基金项目：天津市教育科学规划

6、课题“法治视域中的高校内部治理结构研究”的阶段性成果，项目编号：HE4013。作者简介：原艳，女，天津科技大学法政学院讲师，主要从事国际经济法学研究；王吉林，男，天津科技大学法政学院教授，主要从事民商法学研究、教育法学研究。35立的社会组织。笔者将结合现有公立高校董事会知名人士与实业家组成的合作办学的组织形的现状分析不同模式下董事会的职能。式。”，其宗旨为“对学校的办学方向、发展规划、人董事会作为高校内部机构模式下董事会的职才培养以及教学、科研等重大问题进行咨询、审能。在董事会作为高校的内部组织存

7、在的模式中，议、指导和监督，并以广泛争取办学资金，增加有有的高校董事会章程明确规定董事会是其内部机效投入，积极参与管理，加快科技成果的转化与推构，如江南大学董事会章程明确规定“董事会为学广等方式，推动学校的改革、建设与发展，促进社校非行政的常设机构”，也有一些高校董事会章程会各界与西北大学在多种领域的广泛合作。”这种虽没有明确规定董事会是其内部机构，但根据章董事会是高校和关心该校的社会各界沟通的桥程内容可以判断董事会是其内部机构，如暨南大梁，与高校有着不可分割的联系，但是从法律上学董事会章程。这种

8、模式下，校董事会虽然都属于看，它与高校没有关系，从而对学校的事务也没有高校内部机构，但其职能并不完全一样，主要可以任何决策权，更不可能是高校的最高决策机关。分为有一定的法人事务决策权的董事会和无法人结合以上对高校董事会职能的分析可知，我事务决策权的董事会。国的公立高校董事会法律地位可以分为三类：有有一定的法人事务决策权的董事会，其法人一定法人决策权的高校董事会、无法人决策权的事务决策权主要体现在对校长的提名权、审议校高校董事会、高校董事会是完全独立于高校的社长的工作报告、审定高校发