《北京市城乡结合部发展与制度创新研究》简介.doc

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1、《北京市城乡结合部发展与制度创新研究》简介[日期：2006-12-27]来源：北京社科规划办 作者：中国人民大学董克用[字体：大中小]一、课题的研究对象和研究方法本课题是北京市哲学社会科学“十五”特别委托规划项目，课题组发挥中国人民大学人文社会科学的优势，组合各领域的专家集体攻关，完成了课题。城乡结合部有狭义和广义之分。狭义的城乡结合部应符合三个条件：一是“与城市建成区毗连，兼具城市与乡村的某些功能与特点，但在行政上不属于城区街道管辖，而属于郊区乡（镇）管辖”；二是非农产业发达，但仍有少量农业；三是人口密度介于城区与一般乡村之间。广义的城乡结合部除了上述地区外，还包括下面两类地区：

2、一是虽已列入城区街道管辖，但在城市基础设施、人口密度方面还不及城区，是与郊区乡村交叉的地区；二是郊区乡村中由于某些特殊原因，如建在郊区的农副产品供应地、旅游区、住宅小区、大中专院校等而与城区有特别密切联系的地区。本研究报告讨论的北京市城乡结合部的概念主要是指狭义上的城乡结合部。城乡结合部还是一个动态的概念，如果不考虑其他因素，把城市假想成一个以城区中心为圆心的圆，而把圆周看作城乡结合部，那么，随着城市这个圆圈的扩大，城乡结合部也必然随之扩大。原有的城乡结合部逐渐发展成为城区，新的城乡结合部也不断由周围的城市毗邻区演化而来。所以，城乡结合部可以看作是城市边缘地区由乡村走向城市这一都市

3、化过程的中间阶段。本课题研究采取实证研究与规范研究相结合的方式，课题组通过实地调查、问卷调查得到了大量第一手资料。通过文献研究和对统计资料的分析，从城乡结合部错综复杂的现象中提炼出土地问题、集体资产问题、人口问题、就业问题、社会保障问题、行政管理体制六大问题进行了深入探讨。二、城乡结合部发展的实质及任务城乡结合部的发展从根本上讲是城乡转型的过程。城乡转型是指城市化过程中由传统的农村社会向现代城市社会发展的过程，其实质是转型地区经济社会运行机制的变化。城乡转型，其任务主要表现在个人转型、经济转型和社会转型三大方面，个人转型表现为新的就业路径与生存方式；经济转型表现为集体经济的淡出和现

4、代企业的成长；社会转型表现为由村民自治到城市公共管理。1、个人转型：新的就业路径与生存方式个人转型首先表现为集体土地依法为国家征用之后，劳动者个人就业路径市场化。大都市城乡结合部的社会转型大多数起始于都市的发展空间快速扩张，将越来越多的周围乡村囊括到城市发展中来，这些农村地区的土地被非农业占用，集体土地被国家征用为国有土地，农民失去了赖以生存的生产资料，不得不转向市场寻找就业机会和发展空间。    农民的就业路径和生活方式的转型是城乡转型成功与否的关键问题之一。城市化打破了原有的平衡，逼迫农民必须面对激烈竞争的劳动力市场，新的谋生手段对农民来说具有极大的挑战性，但是他们普遍缺乏竞争

5、意识和竞争能力，大部分农民面对这种变化显得无能为力。因此，在劳动者就业路径市场化的过程中，需要解决两个问题：一是就业培训，提高农民在劳动力市场上竞争的能力。二是就业安抚，为进入充满不确定因素的农民提供尽可能多的社会保障，解除其后顾之忧。解决第二个问题的关键是合理处置集体资产，使农民能够按照自己的意愿在可能的范围内选择属于自己份额部分的集体资产处置方式，以稳定民心。2、经济转型：集体经济的淡出和现代企业的成长作为组织乡村居民生产生活的集体经济组织，是中国特定的历史产物。在传统的计划经济体制下，重工业超前发展的道路决定了封闭式的发展模式，为了提高农民抗灾害和抗风险的能力，我国创立了“三

6、级所有、队为基础”的农村经济社会管理模式，农村集体经济组织不仅要依靠土地，解决农民就业、吃饭问题，还要解决各种社会问题。    在市场经济条件下，农村集体经济组织发展的外部环境发生了巨大的变化，特别是城乡结合部的集体经济组织，既定的运转轨道逐渐消失，新的外部环境和条件使原有的集体经济组织无法按照原有模式继续运行下去。表现为：（1）农村集体经济组织逐步失去存在的物质基础农村集体土地已经或者将要转化为国有土地，为非农业所用，维系农村集体经济组织存在的基础丧失。农村集体经济组织不能够再依赖土地为农村居民提供经济社会服务，这成为农村集体经济组织解体的必要条件。（2）农村集体经济组织已经没有

7、能力承担维护农村居民生存和发展的任务在城乡结合部，农村集体经济组织经过长期的积累，形成了一定规模的可经营性集体资产。这些企业虽然有一部分可能在城乡转型之后，仍然具有市场竞争力，但是，大部分集体资产面临着深刻的转轨挑战。首先是集体企业经营机制的转轨。城乡转型之后，集体企业需要参与激烈的市场竞争。要在竞争中赢得生存空间，必须要按照规范的企业制度进行改造，将其发展成为规范的市场竞争主体。    其次是集体企业职能的转轨。改制后的企业不再承担解决原来村民就业的责任。企业将根据