海南城乡协调发展与制度创新

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1、海南城乡协调发展与制度创新当前，实现城乡协调发展已经成为海南经济特区贯彻和落实科学发展观的重要任务之一。所谓城乡协调发展，是指在工业化、城市化和市场化的大背景下，城乡经济社会实现良性互动，差距逐步缩小，逐步一体化的过程。在现阶段提出城乡协调发展，与以往的“三农”问题的提法相比，涵义有所不同：第一，不再孤立地看农业、农村和农民问题，而是要在城市化加速的大背景中揭示城乡关系的规律性，从城乡互动的角度来看问题；第二、城乡发展的均衡状况取决于资源在二者之间的分配情况。我国现阶段城乡协调发展不能再用计划经济的思路，而是更多地采取市场化的手段来解决；第三、十六届三中全会

2、提出“统筹城乡发展”，“统筹”的主体是政府，这意味着城乡协调发展中更加注重政府作用；第四、城乡协调发展的主要矛盾在农村，中央虽然提出了“多予、少取、放活”的方针，但是由于体制性和结构性的原因很难落实。这意味着城乡协调发展的实现将更加依赖于改革和制度创新；第五、在市场化改革不断推进的同时，我国的经济结构、社会结构发生了大规模的嬗变。城乡协调发展制度创新的实质是适应这种现实，从经济基础和上层建筑全方位地解放农民。本文拟从海南经济特区发展的现状出发，探讨如何在城市化和市场化的大背景下，以制度创新带动城乡协调发展。1.海南城乡协调发展的现状和原因海南是一个农业人口占

3、主要比例的省份。根据海南2003年统计年鉴数据，海南2002年拥有人口总量为778.89万，其中城镇人口208.07万，农村人口570.82万，农业人口占73.3%。1.1城乡经济发展失衡的基本状况人均收入指标是衡量城乡发展协调程度的最重要指标之一。从表1.1.1可以看到，海南的城乡收入差距是比较严重的。参照国际劳工组织发表的1995年36个国家的相关资料，绝大多数国家城乡人均收入之比为1.5左右，超过2的国家只有3个。海南从1987年以来基本上都超过了1.5。而且收入差距明显呈现扩大趋势。表1.1.1：海南与全国城乡人均收入及发展趋势年度（年）海南城镇人均

4、可支配收入（元）海南农村人均纯收入（元）海南城乡人均收入比全国城乡人均收入比19879865021.961.981995477018722.552.471999533821192.522.652000535822312.402.792001583922852.562.902002682324232.823.112003725925882.803.23资料2003年海南统计年鉴，2003年中国统计年鉴但是从全国来看，海南的城乡收入差距小于我国的平均水平。主要原因是海南的工业和服务业发展落后，与此同时，海南却拥有独特的热带农业资源。也就是说，海南城镇居民的收入没

5、有超过全国平均水平，但是农村居民家庭经营收入超过了全国平均水平。考虑到海南农民外出打工收入低于全国平均水平，总的来说海南农民收入基本上相当于全国平均水平。1需要进一步说明的是，表1.1.1中是用城镇人均可支配收入与农村人均纯收入相比。虽然二者都是居民税后的净收入，但是城镇居民的收入可以完全由自己支配进行消费，而农民却还要用一部分来购买化肥、种子、农药等生产资料。由于中国许多农村还是自给自足的经济形式，在统计中将许多实物都换算成货币统计在农民的纯收入中，所以农民真正的可支配收入要更低。国家统计局曾做了一项评估，2001年中国城市居民收入为6860元，农民收入为

6、2366元，表面差距是2.90:1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40％，扣除这部分收入，用于购买商品、服务的货币只有1800多元，平均每月150元左右。这150元中，还有20％用于第二年扩大再生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。2001年，中国一个农民每月真正能用作商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡人均收入之比为5：1左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入之比

7、达到6：1。这种情况在海南也是一样的，目前城乡实际差距远不止是2.80:1。城乡居民人均储蓄存款余额这个指标可以反映出城乡居民财产变动的差距，从而更加全面地分析海南城乡收入差距的现状。如表1.1.2，最近几年海南城乡人均储蓄存款余额之比已经超过20：1。从这个指标来看，农民原始财富的拥有量本来就远远低于城市，再加上积累财富的能力低下，可以预见今后相当一段时期城乡差距仍然会继续扩大。表1.1.2海南城乡居民人均储蓄存款余额比较城镇居民人均储蓄存款余额A（元）农村居民人均储蓄存款余额B（元）城乡人均储蓄存款余额比A/B19871570.9113.413.9199

8、03620.7176.520.5199516587.