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1、北京市城乡结合部发展思路与对策研究2011年4月第2期(总第170期)中央社会主义学院JoURNALOFTHECENTRALINSTITUTE0FS0CIALISMApr,2011NO.2(Ge1.170)?经济理论与实践?北京市城乡结合部发展思路与对策研究隆学文(首都师范大学,北京100048)摘要:北京市城乡结合部地区各种矛盾与问题突出,成为影响首都形象和制约城市发展的问题区域.本文在分析城乡结合部存在的突出问题及其成因的基础上,提出了推进北京市城乡结合部发展的新思路和政策建议.关键词:城乡结合部;二元结构;改革;政策中图分类号:91.1文献标识码:A文章编号:1002—
2、0519(2011)02—0092—05北京市中心城的城乡结合部随着城市中心区域的持续向外扩张,呈现出明显的环带状特征….随着城市规模的不断扩张J,城乡结合部目前逐渐延伸到六环,主要包括海淀的海淀乡,东升乡,四季青镇及其紧邻的街道,朝阳的农村地区以及丰台的河东地区等.加快城乡结合部综合整治,对于推进该地区经济社会协调发展具有重要意义.一,城乡结合部地区的突出问题当前,城乡结合部是北京市城市环境最为脏乱,社会治安最为严峻,城乡管理体制直接冲突,城乡差距最为明显,产业发展最为缓慢,公共设施严重缺失的矛盾聚焦地带.(一)"城市烂边"现象突出第一,环境脏乱差问题突出.城乡结合部环卫设
3、施严重不足,垃圾堆积无人处置,多旱厕且无人清扫,环境卫生脏乱现象严重影响了首都的整体形象和城市发展的全局.第二,违章建设急剧增多.城乡结合部私搭乱建现象十分严重,尤其是纳入待征地范围的村镇违法建设急剧增多.部分地区的违法建设甚至占到了全部出租房屋的70%以上.第三,环境整治陷入周期性的整顿怪圈.城乡结合部地区违法建设屡禁不止,在环境整治上形成一轮又一轮的城市清理整顿周期,陷入恶性循环怪圈.第四,案件"频发,高发",治安形势堪忧.城乡结合部地区社会治安状况普遍较差,无照摊贩,黑车等社会问题较多,使得该区成为无固定职业的外来人口造假,贩假,偷盗,抢劫,卖淫等案件多发地,案件曾占到
4、全市发案总数七成以上.(二)公共产品严重不足第一,基础设施不堪重负.城乡结合部大多是由农村演变而来的,其道路狭窄,常年失修,公共交通短缺,居民生活很不便利.大量外来人口涌人,脆弱的基础设施将更加无法承载.第二,市政设施大多没有纳入市政管网.市政设施承载力严重不足,大部分上下水,排污管线还是20世纪七八十年代按当年人口基数建设的简易设施,上下水管道老化,雨季排水困难;水,气,热管线等未能延伸到村内,且大多数没有纳入市政管网,电力负荷超载,停水,停电等事故经常发生.第三,公共服务发展滞后.教育,医疗,文化等资源配置严重不足,尤其是城乡结合部流动人口多,服务于流动人口的生活公共服务
5、缺乏,当地读书难,看病难问题突出.(三)产业发展缓慢第一,农村集体经济组织改造明显滞后.城乡结合部原有集体经济组织改革滞后于户籍和土地改革,财产关系模糊,集体资产处置政策滞后,处置工作收稿日期:2011—02—28基金项目:863计划重点项目(2006AA120104);北京市发改委凋研课题(20080203)作者简介:隆学文,男,首都帅范大学资源环境与旅游学院博士研究生,主要从事区域发展战略与城市发展政策研究.2011年第2期隆学文:北京市城乡结合部发展思路与对策研究93制约城乡结合部的经济发展.第二,瓦片经济成为许多城乡结合部居民的依托.大部分城乡结合部集体经济不发达,农
6、民收入缺乏可靠来源』,大多借助空余房屋对外出租作为家庭收入的主要来源.第三,流动人口对低端产业的依赖助长了次生产业圈.城乡结合部存在的大量传统低端服务业,多属违法违章生产经营.流动人口租用各种房屋进行的经营活动大多是无照经营或游商,甚至成为不法分子藏污纳垢的场所和非法食品生产,加工,制假行为的产生地,形成了次生产业圈,影响了当地产业发展环境,严重制约了当地产业的优化升级.(四)城市管理严重缺位第一,户籍人口严重倒挂.城乡结合部因房租价钱便宜,生活成本较低成为大量来京务工人员的聚居地,且当地户籍人口与流动人口数量严重倒挂.如海淀区城乡结合部户籍人口8万多,流动人口能达到50万.
7、第二,城乡交叉造成管理真空地带较多.城乡结合部辖区乡镇与邻近街道办事处多存在行政区划上重叠,交叉问题.由于存在"一地两府"和"一地多主",因此,不同管理体制很容易产生都管都不全管,责任不落实现象,造成城乡结合部地区管理缺位.二,造成城乡结合部问题突出的原因(一)城乡二元体制是造成城乡结合部多重矛盾的根源第一,农村财政投入体制是制约城乡结合部发展的根本.城乡公共管理和服务经费来源差别巨大,城乡结合部的市政基础设施主要靠村镇有限的资金投入,乡镇难以负担人口倒挂对公共财政投入的巨大需求,造成投入严重不足.第二
