关于统筹城乡协调发展的思路与对策

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1、关于统筹城乡协调发展的思路与对策统筹城乡协调发展，是加快我县经济社会发展的一个历史性机遇，是新形势下解决“三农"问题、改变农村血貌的根本途径。按照学习实践科学发展观活动，深入开展调查研究的要求和安排，我们先后深入各乡镇，针对农村人口转移、土地流转、户籍制度改革、产业发展、社会事业以及政府职能转变等重点内容，展开了深入细致的走访、朋谈、调研活动，在领略城乡发展机遇的同时，更感受到了不少忧虑和思考，对全面推进城乡统筹协调发展有了一些认识。一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义统筹城乡是个新的发展理念，说到

2、底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业Z间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构,在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突岀地提出统筹城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程屮实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集屮使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差

3、距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大,农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距口益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根木性的保障。所以，必须顺丿应历史发展的需要，依靠统筹城乡的

4、协调发展来解决这个根本性的问题。从当而社会來看,统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展屮最重要的关系。树立全而、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起來研究。必须消除计划经济条件卞形成的一些制度性、体制性和政策性障碍，应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平

5、和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路了；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。二、统筹城乡发展存在的突岀问题（一）统筹能力严重不足1、经济基础薄弱。全县经济总量小，2010年完成地区生产总值60.8亿元，完成县级财政收入4.88亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11377元和5005元。工业基础薄弱、结构单一、竟争力弱，工业经济总量在三产业经济结

6、构比重屮偏低。城市经济发展相对滞后，白身财力较弱，县城对于乡镇而言，没有较强带动力的支柱产业和支撑农村社会发展的经济基础。在社会资金上，民间闲散资金大部分投资基金、股票、房产市场，投资产业和基础设施的极少。总体来看，经济基础薄弱导致我县在统筹城乡发展上缺乏足够的财力支撐，严重制约了经济社会发展，难以达到工业反哺农业、城市带动农村的发展要求。2、基础设施条件差。基础设施严重落后，与经济发展的盂求不相匹配，是制约城乡统筹发展的瓶颈。农EQ水利建设老化，人畜饮水条件差等问题尚未得到根木解决。公路和通达路面等级

7、差，技术含量低，养护不到位，通行能力弱。电力建设不足，用电质量得不到保证,电价高。信息不够畅通，仍有一些村不通电话，绝大多数村不通闭路电视、广播，接收信号不好，政策信息、市场信息不能及时传播到农民群众之屮。3、农村产业结构单一。农村产业结构比较单一，农民收入主要来源于第一产业，占到了59%,工资性收入只占到24.9%o农业产业化水平低，优势特色产品少，科技含量低，农产品附加值不高，农副产品人多以原料出售为主。从农民的经济类型看，全县农村经济结构为典型的“粮食+牲畜”二元型经济结构。从农产品看，粮食仍然是

8、玉米、小麦为主，经济作物以土豆为主；畜牧产品以羊、牛为主。英他农产品由于产业化程度低，没冇形成一定的规模。林果生产仅枸杞有一定规模，但质量和数量一般，给果农带来的收益也不多。4、公共服务严重滞后。社会事业发展相对滞后。教育、医疗卫牛、文化、通讯信息、广播电视等农村社会事业的投入相对不足。农村教师队伍素质参差不齐，优秀教师流失严重,不少边远乡村教育问题十分突出，教育资源冇待整合。农村公共卫生网络不够健全，乡镇卫生院运转困难，村级卫生站有名无实