城乡结合部土地征用问题与对策研究

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1、城乡结合部土地征用问题与对策研究［摘要］随着城市化进程的加速和规模的扩张，城乡结合部优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，成为城市扩张的最佳地段，在大量城乡结合部土地征用过程中也出现了许多问题。本文阐述了城乡结合部土地征用中存在的问题，并提出了针对性建议，从而促进城乡统筹、社会和谐发展。［关键词］城乡结合部土地征用城市化［中图分类号］F301.2［文献码］B［文章编号］1000-405X(2013)-9-9-10引言城乡结合部在我国的研究始于80年代屮、后期，研究主要集中在城乡结合部的内涵、特征及相关机制研究，但相关理论和实践

2、研究相对薄弱［1］。近年来，随着经济的发展和城市化进程加快，城市不断向外扩张，城乡结合部优越的区位条件和相对低廉的土地价格，成为了城市扩张的最佳地段，城乡结合部土地征用日益频繁并产生了许多问题。因此，如何在城乡结合部实行科学合理的征地制度，维护当地被征地农民的合法权益，成为城市化进程中急需解决的现实问题。1城乡结合部土地征用中存在的主要问题1.1征地范围大城乡结合部优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，成为城市扩张的最佳地段。城乡结合部可用于建设用地的土地面积较大，发展空间弹性较大，相关部门在上报征地面积和范围时，经常隐瞒真实

3、范I韦I,导致征用土地面积远远大于上报面积，依次征地被扩大和滥用的现象也比较普遍。1・2城建用地扩张迅速，农用地不断减少城乡结合部是城市建设快速扩张的重点地区，土地利用结构中农用土地急剧减少，建设用地快速膨胀，建设用地匕经成为城乡结合部土地的主要类型。农地非农化，一方面使土地增值，土地收益提高；另一方面由于大量优质农地减少而危及到粮食安全、公共健康、生物多样性的维护，引起不可逆转的经济问题和生态环境问题。1.3土地补偿标准过低集体土地征收补偿标准主要是按农地若干年产值收益的一定倍数来计算的，而不是以土地的市场价值为基础来确定征地补

4、偿费用，加之实际操作中并没有真正按照不低于农民原生活标准进行补偿，而是根据征地方或用地方的实际支付能力确定补偿费，造成征地补偿费用过低。另外，城乡结合部部分土地的产权主体的责、权、利难以界定，产权主体摩擦较多,因而造成土地管理不便，为土地投机者提供了方便，从而为降低土地补偿标准提供可乘之机。1.4规避征地的违法现象频发当地地方政府为求政绩，不顾当地实际和农民利益，以土地来换取招商引资和发展产业，向开发商出让大量土地；土地征用中的缺陷也使当地农民尝试在不经过征地审批下，以出租这种形式向开发商提供土地。加之城乡结合部的土地管理制度弱化

5、、力度较差，导致规避征地的现象时有发生，严重扰乱了土地市场的管理秩序。1.5被征地农民权益受损严重城乡结合部的土地人多为集体所有，农民个人使用，土地补偿收益应该在集体经济组织及农民个人Z间进行合理的分配，但实际当地政府在征地补偿收益分配中一且占了大头，失地农民权益严重受损。被征地农民虽得到征地补偿费，短期内增加了收入，但安置途径单一，被征用土地的农民社会保障和医疗保险服务比较滞后，此外，城市中难以在短期内消化吸收大量的失地农民，致使农民失地乂失业，农民的生活得不到应有的保障，甚至影响到当地社会的稳定。2城乡结合部土地征用问题的对策

6、建议2.1明确公共利益范I韦I,限制征地规模以法律的形式科学界定“公共利益”，圈定土地征用范围，确保征收征用的土地在确实在公共利益需耍的范围内，从而真正实现尊重和保护农民土地财产权，达到控制征地规模和保护耕地的目的。2.2加强失地农民社会保障政府需要完善失地农民保障体系，建立失地农民最低生活保障制度、基本养老保险制度和医疗保险制度等，从根本上解决失地农民社会生活保障问题，政府部门耍建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的培训内容，尽可能多地解决失地农民就业问题。1.3提高征地补偿标准现行的征地补偿

7、标准没有反映土地的地理位置、地区经济发展水平、土地市场交易价格、人均耕地面积等影响土地价值的经济因素，也不能体现同一宗土地在不同投资水平或者不同投资情形下出现产出差别的真实价值所以导致征地补偿费过低。因此，今后应当以国家农业综合年产值为基础，结合该地块的原用途收益，进行适当的调整，来确定补偿价格。1.4合理分配土地征用补偿费用，确保农民权益不受侵犯国家应当进一步明确“谁征地，谁出钱”，“谁所有，谁受益”的原则,保证征地补偿所得的绝大部分支付给农民，少部分留给村集体组织留作公益事业，有效地防止集体财产的流失。农民失去的是土地的使用权

8、，所以应该支付使用权的价格，这样政府将土地使用权转让的绝大部分收入返还给失去十地使用权的农民，这种方案就能够最大程度地保证补偿的公平合理，从根本上避免现行征地制度的各种弊端，防止征地过程中出现各种违法违规和损害农民权益的现象发牛。2・5完善征地程序