我国城乡结合部土地利用问题及对策探讨

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1、我国城乡结合部土地利用问题及对策探讨摘要：城乡结合部是一个城市与乡村的过渡地带，其土地利用类型较为复杂，土地利用矛盾较为突出，尤其是近年来我国经济的快速发展以及城市化起步较晚，其土地利用问题更是凸显无疑。分析我国城乡结合部的特征以及在发展过程期间我国城乡结合部土地利用的问题，以此为出发点，根据凸显的问题给出了相应的对策，以期对我国城乡结合部土地的可持续利用有所启示。关键词：城乡结合部；土地利用；问题；对策中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)06-0033-02农地始终是城市土地的源泉，［

2、1］近年来我国快速发展的经济再加上快速的城市化进程，城市与乡村的发展越来越紧密相连，从而逐渐催生了一个城市经济、文化与乡村经济、文化相互交融的独特的地理区域，也就是城乡结合部。城乡结合部的特征不同于典型的城市且又异于一般的乡村。由于城市土地空间上的有限性再加上城市土地需求的迫切性，使得城乡结合部成为了建设用地抢占农用地的热点区域，同时，由于我国相关机制的不完善使城乡结合部的土地利用问题成为土地管理工作需要突破的重、难点区域。鉴于我国城乡结合部土地管理中出现的问题，国内一些学者对城乡结合部从不同角度进行了研究和分析。例如汤江龙、刘友

3、兆；陈继勇、罗福周；洪敏、陈焕伟等很多学者。从中不难发现，对我国城乡结合部土地利用问题加以研究并给予对策建议的重要性是不言而喻的。一城乡结合部及其特点（一）城乡结合部概念国内外学术界目前对城乡结合部没有统一的界定。在国外,1936年德国学者赫伯特•路易斯提出的城市边缘带，即原处于城市边界，后被建成区侵吞成为市区的地区并指出这一地带与城市建成区有许多明显差异；［2］威尔文将城市边缘带定义为在已被承认的城市土地与农业地区之间的用地转变区域；［3］普利尔认为城乡边缘地带是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带。［4］在国内20世纪80年

4、代中期土地、规划界提出了城乡结合部这一名词，之后国内不同的学者提出了相关的名称，例如“城乡交错带”、“城乡过渡带”、“城市阴影区”、“城市增长边缘”。［5］［6］［7］［8］结合一些文献对城乡结合部的研究认为城乡结合部有广义和狭义之分。狭义的概念是:地理位置上处于城区外围,行政划分上隶属于郊区管辖，受城市影响具有城市的一些特征和功能；农产业数量少，有发达的非农产业；人口的密集程度在城市与农村之间。［9］广义的概念还应该包含以下两个方面：一是基础设施、发展程度、人口聚集程度赶不上城市；二是与城市的发展和运营有着紧密关系的区域，譬如内

5、有高校、工业区、风景旅游区、名胜古迹的区域。［10］(-)城乡结合部特点城乡结合部既不同于城市又异于乡村,其是介于城市与乡村间的特殊区域，是一个新的独立地域实体，有其自身独特的特点,概括起来为：1•紧邻城区，交通便利。城乡结合部得以发展的最主要的原因之一就是其方便的地理位置，但同时，这也是城乡结合部土地利用上存在问题的主要原因。2•人口变化较大，人员复杂。城区人口大量离心迁移的同时,区外流动人口大量聚集，而且实际上其中大多是外来务工人员,这就使得人口流动性大的同时，人员变得复杂。3•土地利用性质变化较快，建设用地比例急剧上升。城乡

6、结合部的地价相对于城市的地价较低，这就使得各种资本来此运营发展。同时，农民看到了土地带来的利益积极转让手中的土地,这就使得建设用地比例急剧上升。但是，由于缺乏科学的规划与严格的管理，这些被转变为建设用地的土地表现出极大的随意性。[11]二、我国城乡结合部土地利用中存在的主要问题(一)土地利用效率低、土地空置严重我国快速发展的经济致使城市用地出现危机,土地价格出现节节攀升的趋势，从而造成城市中各类的企、事业单位将目光纷纷转向城乡结合部,而乡镇企业更是利用其独特的自身优势盲目占地，但这些土地大都最终会造成闲置或者浪费。同时，不少城乡结

7、合部基本可见到处都是被砖块围成的一直未被利用的工业园区。再或者鲜有人关注的在城乡结合部建成的别墅、花园式建筑已经成为城乡结合部的另一道“风景”。大量农用地被毁，而由农用地改变成建设用地的又未能发挥其真正的作用，并未产生相应的经济和社会效益。（―）土地收益流失严重城乡结合部房屋出租率居高不下，且租金相当可观，而这些出租屋通常为超标的建筑房屋，并且岀租人与承租人基本上都是私下交易，同时由于村民的交税意识不强或者故意逃脱税收再加上税务部门对此监管不力，造成国家税收的大量流失。同时由于城乡结合部的各种体制措施没有城市那么完善，势必会造成各

8、种土地的私下交易，这些都会造成土地收益的严重流失。（三）土壤污染触目惊心、生态环境情况逐渐恶化污染生态环境的工业企业从市区迁移至城乡结合部已经成为一种趋势，这样不仅对城乡结合部的生态环境造成污染，而且同时使得各种垃圾存留在农用地中。近年来，市区人口