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1、南阳市城乡结合部土地利用存在的问题及对策摘要:通过对南阳市城乡结合部土地利用的调查，发现由于特殊的经济地理位置使得城乡结合部成为土地利用管理的薄弱部位。同时南阳市城乡结合部土地利用存在很多问题，其多数有悖于可持续发展理论，本文在分析南阳市城乡结合部土地利用的特征、问题及原因的基础上,结合地方实际及可持续发展原则提出了相应的对策及建议。关键词：城乡结合部；土地利用；可持续发展0引言城乡结合部是在城市乡村地域体系基础上衍生出的一种受城市辐射影响较大的过渡性区域，既受城市化进程(城市郊区化进程)的影响,又受农业用地
2、的制约,是土地类型复杂,动态性、过渡性强,土地利用问题最为复杂和集中的地区[1]。如何以科学发展观为指导,探求解决城乡结合部土地利用规划面临问题的思路与方法,对促进南阳市城乡结合部土地资源的可持续利用与经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。1 南阳市城乡结合部土地利用的现状1.1 南阳市城乡结合部土地利用和空间分布的过渡性城乡结合部是从城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域,是农业与非农业用地的复合区,具有明显的过渡性特征[1]。主要表现为两方面:一是土地利用的水平梯度大。城乡结合部是城市化的前沿
3、阵地、城市建成区与乡村地区之间的“急变带”,城市土地不断向外扩张,原有的农用土地不断地变为各种非农用地;二是用地空间分布混杂交错。受城市扩张、道路系统修缮、市政公用设施建设用地的飞跃式扩散以及规划管理滞后等因素的影响,城乡结合部土地利用的性质和强度、地域空间结构和地理景观等方面表现为从城市向农村第11页（共11页）的过渡,用地形态大多呈现出城市型用地与农村型用地混杂的格局,使得南阳市城乡结合部“都市里的乡村”与“乡村里的都市”现象较为普遍。1.2 南阳市城乡结合部土地利用类型和结构的复杂性南阳市城乡结合部是农
4、业用地和城市用地的复合地区,是南阳市与乡村相融合的地带,既是城市化的前沿,又是城郊农业集聚地。不同的土地利用类型在本区域存在着较为激烈的竞争,在市场经济体制下,土地利用总是向经济效益最大的方向发展,由于本区域不但受到城市的区位条件的制约,而且不同程度地保留着原有的农村土地利用格局,因此各种土地利用类型竞争的结果,主要表现为南阳市城乡结合部工业企业用地和农业用地并存,现代化公寓楼和农村住宅并存,温室大棚和绿化用地并存,畜牧养殖场和交通道路并存等。并且,由于其区位效应作用,还派生出一些较为活跃的边缘性用地类型：蔬
5、菜基地、花卉基地等,从而致使区域土地利用类型多样,结构十分复杂。同时由于城市内部用地结构的调整,推行“退二进三”,城乡结合部又成为各种污染性工业企业集中布局的区域,工业企业排放出的废水、废渣、废气以及郊区农民不合理的使用化肥、农药等导致耕地严重污染。1.3 南阳市城乡结合部土地用途的动态性和不稳定性随着城市化进程的加快,城市土地不断地向外扩张,城乡结合部也不断的向外围动态迁移,原有的农用土地不断的变为各种用途的非农用土地,同时这一地区总是城市化的前沿地区,随着城市化的深入,为了达到土地的最有效使用,土地用途变
6、更更是迅速而普遍,给这一区域的土地管理工作带来很多的问题和困难。不稳定性是城乡结合部土地利用结构的主要特征之一,不同土地利用形式之间激烈的竞争关系使地表结构的空间特性始终处于动态变化之中,而这种空间结构的多样性和复杂性正是其动态演变的结果。土地在利用过程中具有明显的趋利特征,即利用形式趋于向经济效益高的用地类型转化。当前,经济趋利性和农业保护政策之间的激烈碰撞,导致土地利用在高效益与低效益间频繁转换。1.4 南阳市城乡结合部土地利用逆转的困难性第11页（共11页）城乡结合部人口集聚、土地承载力巨大，土地一旦被
7、改变用途，或被破坏，就会逐步失去其作为农用地最基本的特征，今后难以再次回复为耕地，也会因为复垦所需费用巨大，经济上难以实行。1.5 南阳市城乡结合部土地价格呈上涨趋势随着城市用地的不断扩展，越来越多的土地成为城市用地，结合部土地的开发就显得尤为重要；中学以及高校的存在，也使得结合部地区的房屋租赁价格上涨，进而提升了土地的价格。另一方面由于城乡结合部拥有比较清洁的自然环境,道路通达性较好,加之基础设施、公用设施比较完备,同时城乡结合部又是城市各种物质流和信息流辐射区域,既可以充分利用城市的信息、技术、人才、资金
8、,又可以充分利用农村的人力、物力条件,是房地产经营者的新兴投资地之一。因此,土地价格必然保持一种攀升的势头[2]。2 南阳市城乡结合部土地利用存在的问题及原因2.1 南阳市城乡结合部土地利用存在的问题2.1.1 建设用地与农业用地矛盾显著结合部是城乡空间一体化的产物,在城市化的进程中必定要占用一部分的农业用地进行城区规划，城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥
