《公务员能力建设》六_能力模型的国际比较与反思.doc

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1、《公务员能力建设》之六:能力模型的际比较与反思在这一讲里，我要把国际视野打开，看一看发达国家的公务员，他们关于能力建设的一些方法，另外，还要讲一讲在能力建设方面应该避免的误区，最后我想引发几点文化学的思考，因为每项制度都是文化的产物。发达家的政府公务员能力建设（一）、英国高级文官能力建设我要介绍英国高级文官能力框架。非常巧，我们中国政府的公务员通用能力是九项，英国高级文官也是九项，美国最低基层的文官也是九项。我们先看英国，英国咼级文官哪九项能力呢?英国高级文官能力框架：1、领导能力2、战略思考和规划能力3、完成工作任务的能力4、管理人力资源的能力5、沟通能力6、管

2、理财务与其它资源的能力7、个人能力8、创造力和判断力9、专业知识和业务能力高级文官与中国比较，更强调了战略思考，更强调了沟通，更强调了创新，象这些问题值得我们思考。我想大概是国家的发展程度不同，对能力素质的要求也不一样。所以英国高级文官他跟我们的中国的文官就不一样，我们简单分析一下。英国文官能力建设：第一项自总力要求，对领导能力的具体要求是：具有远见卓识,敢于冒经过认真论证的风险，高度止直和公止。第二项能力要求，战略思考和规划能力：能把握相互关联的复杂因素之间的关系，协调一时之需与长远冃标的关系。这里边包括了这么两层意思，一层是要能把握相关联的复杂因素之间的关系，

3、这就是一个人的思维能力要强，能够协调一-时之需与长远目标的关系，当前的需要和长远的需要这种关系能够协调。第三项能力要求，完成工作任务的能力：根据预算，及时地、保证质量地完成任务，协调利益相关者的关系。包括了预算要及时，要保证质量，预算问题他们看得非常重，那么工作任务这里边有一个预算问题。第四项自总力要求，管理人力资源的能力，无论你当多大的官,都要管人力资源，它的内涵是：促进不同背景的人发挥潜能，最有效地利用组织内资源和技能，创造信任、团结的气氛和高昂的士气。管理人力资源的能力是非常非常重要的，包括了促进不同背景的人的能力的发挥，潜能的发挥，包括了有效的利用组织内资

4、源和技能，创造一种气氛，什么气氛呢？信任、团结、高昂的士气。第五项能力要求，沟通能力：说服力，能化解敌意，具有公共演讲和与新闻媒体打交道的能力。这个问题，我们中国，我认为应当加强。说服力，这是一个领导人非常重要的能力，你要解决矛盾，化解敌意，不要把矛盾激化到一种不可收拾的地步，否则，政府的威望就会下降。我认为这一条对我们而言很有启发,我们的官员要具有公共演讲能力,述要具备与新闻媒体打交道的能力。面对媒体不要惊慌失措，面对媒体不能失言，面对媒体要侃侃而谈，而且很轻松愉快，有风格。我在美国看到有项专门的培训，专门培训公务员面对媒体的讲话能力。我们有的公务员平时说话还不

5、错，一旦记者拿着话筒，拿着水银灯，一照，不会说话了，忘光了，这就叫能力短缺。如果是大领导，大干部，那就麻烦了。公众会说这个领导怎么搞的,怎么晕了菜了。因此，这种能力是需要培训的，需要提升的，面对媒体侃侃而谈，有风度，有大将风度，很随和，而且有尺寸，这些能力是专门需要培训的。第六项自总力要求，管理财务与其它资源的能力。要把纳税人的钱花好，通过谈判，争取资源，合理配置，有效地控制资源，这是—种能力。第七项自总力要求，个人能力：快速、灵活适应新要求和新变化，面对巨大压力，具有承受力、忍耐力，并表现出可靠性。这种能力，实际上是从心理和个性的角度做出的要求。中国的说法就是心

6、理调适能力。压力大，但是你能缓解，调节性强，能从容应对。第八项能力要求，创造力和判断力：创造性、建设性地解决问题，善于精确地分析模棱两可的数据和意见。大家知道，现实情况中很多东西都是模棱两可的，现实变化是复杂的，那么公务员要能通过纷纭的数据抓到问题的本质，有一个止确的判断，而且能创造性地进行工作。第九项自总力要求，专业知识业务能力：通过专业知识的深度和广度赢得信誉并发挥影响力，对业务工作的质量承担个人责任。一个人要想获得民众的承认和赞许，需要有很强的业务才能，对业务工作要能精通，而且有广度的信誉力，另外，对个人的决策能够承担个人责任。我建议大家把英国文官这九大能力

7、，跟我们公务员的能力要求加以对照，就能看出中国跟英国之间的一些差距。（二）、美国联邦政府公务员的能力标准与建设框架美国公务员的能力标准与建设框架，它有一个前提，就是职位分类。我在第五讲里讲了要分类。假如说你是公务员，你什么公务员呢？是党务工作人员还是政府工作人员，是搞外交的还是搞外贸的，是搞公安的述是搞卫生的，首先要把这个纵行切好，这是前提，是基础，然后再说别的。美国的初级公务员是九项能力，就是说凡是进公务员队伍的人首先要具备九大基本能力。第一、口头表达能力；第二、书面表达能力；第三、解决问题的能力；第四、示范能力；第五、人际沟通能力；第六、自我肯定能力；第七、应

8、变能力；第