建设项目与建设项目审计.docx

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1、•第一节工程造价的确定过程一、工程造价的内涵工程造价的主要含义是建设项冃的建造价格。从宏观层次來理解，其造价是指建设项H预期或实际开支的全部固定资产投资费用。具体说來就是指建设项冃从开始筹建到正式竣工验收全过程中实际发生的所有的建设费用。在建设项冃的建设过程中，其造价通过投资估算、设计概算和竣工决算等主要文件加以确定。从微观层次来理解，工程造价是指具体的建筑安装工程的建造价格。即一个单项工程或一个单位工程从其正式开工建设到正式竣工验收全过程所发生的建筑安装工程费用。它以市场经济为前提，以工程这种特殊的商品作为交易对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成

2、的价格。它主要通过施工图预算、工程结算和决算等文件形式加以确定。按照我国多年建设项冃的建设与管理规律要求，设计概算与投资估算、施工图预算、竣工决算已形成了一个完整的计价体系，并通过动态计价的方式进入建设项冃的建设与管理过程，在项冃建设过程中，建设单位及有关管理部门通过上述“四算"确定建设投资，测算工程造价。因而，研究建设项冃设计概算，必须首先研究建设项R造价的确定过程。并了解建设项R造价确定与项R建设程序Z间的关系。二、建设项冃造价的确定过程（一）投资估算是指在建设项冃前期决策阶段由建设单位编制的确定一个建设项冃或一个工程项FI从筹建时起至竣工验收结束时为止所发生的全部建设费用的文件。按照项

3、冃建设程序耍求，投资估算的确定是一个动态的过程，具体的产生过程经过了如下三个环节：1、在项冃建议书的编制阶段，建设单位编制初步的投资估算文件。国家有关部门规定，在此阶段上完成的估算，允许的误差率可在+（-）30%以内。2、在初步可行性研究阶段，由设计单位或投资工程咨询公司会同建设单位进一步修正初步投资估算，使Z进一步准确、合理。该阶段估算的允许误差率应控制在+（-）20%以内。3、在详细可行性研究论证阶段，确定正式的投资估算书。在此阶段，投资估算的误差率应控制在+（-）10%以内。投资估算产生在设计工作Z前，具有较大的不确定性，编制时大多使用估算指标进行测算，因此，投资估算不甚具体，其编制工

4、作仅仅是粗线条的。但从项冃建设与管理的角度看，投资估算起着十分重要的作用。首先，它是建设项冃主管部门及当地或国家有关有权部门审批建设项冃的直接依据；其次，乂是建设单位确定投资规模，筹集建设资金的主要依据。（二）设计概算是指在初步设计阶段由设计单位编制的确定一个建设项冃或一个工程项冃从筹建时起至竣工验收结束时为止所发生的全部建设费用的文件。初步设计阶段编制的概算为初步设计概算，经过技术设计的项还需编制修正概算，经过批准后，作为正式的设计概算文件。与投资估算相比，设计概算所计算的费用内容与Z相同，但编制的时间不同,编制时所使用的资料也不完全一致，编制的粗细程度不同，所以，二者Z间的额度也会出现不

5、一致，按照国家规定，投资估算控制设计概算，设计概算不M该突破投资估算10%以上。设计概算进一步明确了投资规模，是国家确定投资计划，进行投资宏观管理的有效手段同时，也是建设单位实行投资包干、筹集建设资金、确定投资计划、选择设计方案的直接依据。建设单位在选择设计单位时，应根据设计概算评价设计方案的经济性程度，以此为标准评价方案的优劣性，并确定进行项冃设计的单位。（三）施工图预算在施工图设计阶段，山施工单位编制的确定一个工程项H或一个单位工程全部造价的文件。它编制的依据主要有施工图纸、预算定额、施工合同及有关取费文件等。需要说明的是，施工图预算是以单项工程或单位王程为对象编制的，其项H范围比建设项

6、H设计概算和投资估算所对应的范围要小，因而，其费用内容也是建设项冃设计概算费用的一部分,主要是设计概算屮的建筑工程费或安装工程费。对丁•招标投标的项H来说，施工图预算是建设单位编制标底，施工单位确定投标报价的主耍依据，它是对建设成本的直接反映，是确定建筑产品价格的主要依据，也是对设计方案的适用性、经济性的进一步体现。施工图预算应在设计概算的控制下完成。（四）竣工决算在建设项冃初步验收Z后，正式验收Z前，由施工单位编制、建设单位审核认可的确定一个工程项冃或一个单位工程实际造价的文件。竣工决算与施工图预算前后呼应，是建筑安装工程真实建设成本的直接反映，它产生的基础是施工图预算，是建设单位与施工单

7、位进行工程结算的主要依据，也是对投资计划完成情况的具体反映，是检查建设项冃概（预）算执行情况的有利依据，是建设项冃后评估中测定投资效益与效果的主要指标Z-o需要特别强调的是，我们这里所说的竣工决算既不是工程结算，也不是建设项冃总的财务决算。为了区别起见，下面我们介绍一下工程结算与财务决算的基本概念以及它们与工程的竣工决算Z间的关系。工程结算是指建设单位与施工单位的清算。一般情况下，按照建设程序要求,工程结算工