建设项目审计基础、建设项目施工图预算审计

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1、《建设项目审计基础》主讲教师：丰振俭第一节概述一、施工图预算与审计的概念1、施工图预算的概念施工图预算是根据批准的施工图设计文件、计价定额、施工组织设计以及费用定额等有关计价依据编制的工程造价文件，施工图预算应当控制在概算范围内，是在施工图设计阶段对工程建设所需资金做出较精确计算的造价文件。在实行工程量清单计价方式以前，大多是采用编制施工图预算方式控制工程造价。实行工程量清单计价后，招标工程的施工图预算表现为招标控制价（标底）；施工企业的施工图预算表现为投标报价。依法不实行招标的建设工程和部分民营、外资投资建设项目，一般采用编制施工图预算控制工程造价。第4章工程项目施工图预

2、算审计施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。建设项目总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件，是施工图预算文件的主要组成部分，由组成该建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成，具体包括建筑安装工程费、设备及器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息及辅底流动资金。施工图总预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价的文件，是总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成，其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装工程费、设备及工器具购置费和工程建设其他费用总和

3、。单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工程造价文件，包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单位建筑工程预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，按其工程性质分为一般土建工程预算、给排水工程预算、采暖通风工程预算、煤气工程预算、电气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物如烟囱、水塔等工程预算以及工业管道工程预算等。单位设备及安装工程预算是安装工程各专业单位工程预算的总称，按其工程性质分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道工程预算和热力设备安装工程预算等。2、施工图预算的

4、作用(1)施工图预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据。施工图预算所确定的工程预算造价是施工企业产品的预算价格。施工企业必须在施工图预算的范围内加强经济核算，降低成本，增加盈利。(2)施工图预算是编制投标文件、签订承发包合同的依据。施工图预算是实行招标，投标的重要依据。在直接委托承包时，施工图预算是签订工程承包合同的依据。建设单位和施工企业双方以施工图预算为基础，签订施工合同，明确双方的经济责任。(3)施工图预算是工程价款结算的主要依据。工程施工过程中，根据施工图预算和工程进度办理工程款预支和结算。工程竣工时，也以施工图预算为主要依据办理竣工结算。(4)施工图预算是落实

5、或调整年度建设计划的依据。由于施工图预算比设计概算更具体更切合实际，可据此落实或调整年度投资计划。(5)施工图预算是施工企业编制施工计划的依据。施工图预算工料统计表列出了单位工程的各类人工和材料的需要量，施工企业可据此编制施工计划，进行施工准备活动。3.施工图预算审计是指审计人员依据国家规定的基本建设预算制度和有关管理规定，对施工图预算的编制依据、计算过程、计算结果的准确性、合理性、合规性，以及执行的严肃性所进行的检查、评价和鉴证。施工图预算包括建筑安装工程费、设备、工器具购置费和其他工程建设费用等内容。编制施工图预算与审计施工图预算，其工作过程、工作要求与工作内容基本上是

6、一致的，只不过编制人员与审计人员由于所处位置不同而导致工作角度不同而已。从审计角度看，审计人员是主体，编制人员是客体；两者依据的法律、法规和工作程序以及工作职责有所不同。对于审计人员而言，不仅要熟悉审计法律、法规和相关的审计业务，而且是工程造价方面的行家里手。二.工程建设各阶段工程造价的关系在建设工程的各个阶段，工程造价分别使用投资估算、设计概算、施工图预算、中标价、承包合同价、工程结算、竣工结算进行确定与控制。最后由竣工决算得到工程的实际造价和实际的建设项目总投资。按照跟踪审计的要求，对施工图预算进行审计是审计工作应有之意。三.工程建设各阶段工程造价的控制有效控制工程造价

7、应体现以下原则：1．以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段概算，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75％~95％而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。2.主动控制，以取得令人满意的结果3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段即通过技术手段优化方案，在满足功能的前提下控制造价组织措施：明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工技术措施：重