农业政策性银行金融支持“三农”发展的现状及建议.doc

《农业政策性银行金融支持“三农”发展的现状及建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农业政策性银行金融支持“三农”发展的现状及建议“三农”工作历来是我国工作的重中之重，党中央、国务院也作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，农业发展银行作为衡阳市唯家政策性银行，在促进农业发展方式转变、保持农民收入较快增长、推动社会主义新农村建设等方面发挥着不可替代的重要作用。笔者通过调查发现，随着近年来我国金融体制和粮食体制改革的不断深化，衡阳市农发行支农领域不断拓展、支农模式日益丰富，“政策支农、专业支农、优惠支农”的品牌形象逐步树立，但在发展过程中仍有一些问题亟待研究与破解。一、衡阳市农发行金融支农现状近年来，衡阳市农发行积极履行政策性支农职能,着力发展以粮棉油收储、加工、流通为重

2、点的全产业链信贷业务和以支持新农村建设、水利建设为重点的中长期信贷业务。至2013年末，衡阳市农发行涉农贷款余额达到93.6亿元，同比增长34%,较年初新增23.9亿元，贷款增量占全市新增涉农贷款的29.6%,充分发挥了农发行在全市农村金融体系中的支柱和骨干作用，有力“贷”动了全市城乡新发展。1•全力支持粮食收购。衡阳市农发行紧紧围绕“保证国家粮食安全、稳定物价、保护农民利益”等政策目标，按照“确保中央、省、市三级粮食储备资金需求、确保粮食收购不因农发行工作而出现问题、确保收购贷款不被企业挤占挪用”的要求，积极支持全市粮棉油的储备与流通，全力配合各级政府宏观调控，有效保障了国家粮食安全。

3、同时，按照“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求，2013年累计发放早中晚稻最低收购价贷款23.2亿元、市场粮收购贷款1.9亿元，支持湖南角山米业有限公司、湖南金鲍米业科技发展有限公司等企业有序入市、理性收购，农发行贷款客户粮食收购量占全市粮食收购市场份额九成以上,确保了我市粮食收购不出问题，全市没有因农发行工作不到位，而出现农民“卖粮难”、给售粮农民“打白条”的现象。2•大力支持农业产业化发展。农发行以延长农产品加工链条、提升加工企业市场竞争力为突破口，着力对水稻、棉花等大宗农产品加工转化进行信贷支持。至2013年末，衡阳市农发行支持的农业产业化龙头企业、加工企业和农村流通企业达70余家

4、，贷款余额近50亿元，其中，一批年粮食加工转化能力在10万吨以上的大型企业，已进入全国同类企业第一梯队，这些企业的加工转化能力占到全市粮食商品量的60%以上。目前，农发行已成为支持农业产业化发展的重要金融力量，对提升全市农业产业化经营水平、促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。3.有力支持新农村建设。为支持全市城乡一体化发展，从2008年开始，衡阳市农发行逐渐加大对农村基础设施、水利设施、农业综合开发、县域城镇建设等领域的支持力度，有力推动了现代农业发展和新农村建设。截至2013年末，衡阳市农发行中长期贷款（主要为新农村建设贷款）余额24.5亿元，占贷款总额的26.2%,其中，2013年

5、累计投放信贷资金8.5亿元，重点支持了蒸水河综合防洪水利建设、南岳区及祁东县农村土地整治等一批重点工程顺利实施。3.试点支持土地流转。衡阳县农发行以农发行总行在衡阳县试点支持土地流转为契机，从“合理选择承贷主体、创新信贷支持方式、有效防控信贷风险”等多方面综合考虑，拟选择湖南安邦新科技股份有限公司开展信贷创新试点，支持其流转土地的“安邦模式”，进而发挥农发行在推动农村土地流转、促进农业规模经营中的引导作用。二、面临困难与问题当前，农发行金融支持新型农业经营主体发展面临着“抵押担保难、农业风险分散、风险补偿机制不健全、农村金融生态环境欠佳”等困难与问题。1.贷款主体不合要求。目前，农发行贷

6、款扶持主体为涉农企业，并不对专业大户、家庭农场及农民专业合作社等新型经营主体贷款，而县域“三农”的发展离不开新型农业经营主体的发展与壮大，但因承贷主体不符合农发行要求，造成了一些农业项目“贷款难”和农发行“放款难”的“两难”问题。2•担保抵押机制不健全。县域农发行普遍存在贷款抵押手续难办、准入门槛偏高、审批程序复杂的现象。农发行现行的信贷政策中，农村土地经营权和宅基地等不能作为银行的抵押物，导致新型农村经济主体可以抵押的资产较少。同时，农发行对企业的信用评级条件十分严格，导致贷款集中发放在辖内少数几家规模大、效益好、偿付能力强的企业，造成了其他新型农村经济主体“贷款难”的现状。3.风险补

7、偿机制不到位。农业本是弱质产业，具有较高的风险性，目前我市辖内未设立农业保险机构,而且承办农业保险业务的保险公司较少，一旦发生风险，“农”字企业、种养大户和普通农户的遇灾减损问题将会十分突出，给农业贷款造成较大风险。4.农村金融生态环境欠佳。一方面受市场、疫情、自然灾害等因素影响，部分企业和种养大户经营效益下滑，无力偿还贷款本息，导致前期贷款难以按期回收。另一方面存在部分贷款户诚信意识较差，靠套取银行资金、假借企业改制、破产等手段，