中国政策性银行支持三农问题研究

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1、中国政策性银行支持三农问题研究从2004年2月8日中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》开始至今，中央已经连续8年将农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。目前，中国三农的发展仍然存在着生态环境制约、农田水利建设滞后、城乡收入与农产品供求不平衡、农业科技支撑能力不足和政策性贷款支农过于集中等问题。中国政策性银行应在三农现存问题的基础上，继续加大扶持力度和改变扶持方向，更好地支持三农的发展。农民、农业和农村发展问题是中国政府最关心的问题，也是决定和影响中国社会改革发展进程的关键问题。党的十七届五中全会明确指出“要推进农业现代化、加快社会主义新农

2、村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”一、中国“三农”发展面临的问题(一)农业发展面临的生态环境制约农业生态环境是农业生产的自然基础和根本条件，它为农业生产提供自然资源和环境，并且作为农业生产的工厂进行能量转换和物质生产，保持良好的生态环境是发展农业生产的重要前提。从中国目前实际情况来看，农业生态环境状况极不理想，农业生产依然受到耕地、水资源的浪费退化等资源约束。(二)农田水利建设滞后农田水利建设滞后一直以来都是影响农业稳定发展、威胁国家粮食安全的重要因素，水

3、利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。水库数量虽逐年递增，但有部分水库运行困难，60%的排灌工程设施需要维修。中国旱灾受灾面积和成灾面积均较大且逐年递增，农业抵御自然灾害的能力下降。2009年底所统计的灌区数仅有5844处，明显低于2007年和2008年;全部耕地中只有49%能确保灌溉，正常年份农业缺水量达300亿方。(三)城乡收入不平衡农业发展的状况直接关系到国民经济能否持续健康稳定地发展，而农业能否发展主要取决于农民的应得利益能否得到切实保护保障。城乡收入的不平衡突出地表现在农民收入水平较低，增长速度较慢，城乡差距较大并且呈不断扩大的趋势。2009年中国农

4、民的人均纯收入是5153.2元，城镇居民的人均可支配收入与农民人均纯收入的比是3.33∶1，此比值在1978年改革之初是2.6∶1，1985年是1.86∶1。(四)农产品供求的不平衡随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，国内农产品供求难以自求平衡。一些农产品对国际市场的依赖不断提高，保障农产品供求总量平衡、结构平衡的压力增大。当前农产品供给存在较大的缺口，中国2009年的粮食总产量是10616.42亿斤并已经连续6年粮食丰收，相当于中国人均消费粮食790斤，超过了印度的600斤。但目前国内粮食生产仍然是供不应求，产需之间有200亿斤-300亿斤左右的

5、缺口。二、政策性银行支持三农现状分析(一)中国农业发展银行支持三农现状分析中国农业发展银行作为农业政策性银行，是国家信贷支农的重要载体和宏观调控的重要手段，在支持和服务农业农村经济发展中担负着义不容辞的重要职责。其对三农的支持贷款从性质上划分可以分为三类，即政策性贷款、准政策性贷款和商业性贷款。1、政策性贷款投向集中于粮棉油收购。中国农业发展银行发放的农业政策性信贷资金过于集中于粮棉油收购环节，对流通领域投入的资金力度较大，制约了农业政策性金融支农功能的充分发挥。三年来，粮棉油收购贷款投资数额所占比重远远大于其他贷款且不断增加，2009年全年累放粮棉油收购贷款4

6、193.6亿元，同比增长6.2%;农业综合开发及基础设施建设贷款在2007年、2008年和2009年的投入金额分别为338.8亿元、889.4亿元和1558.52亿元。2、农业综合开发及基础设施建设贷款投入分析。2007年，经中国银行业监督管理委员会批准，中国农业发展银行开办了农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农村流通体系建设贷款，业务领域拓展到农村路X、水X、电X、信息X、农村能源、环境设施建设和农田水利、农业生态环境、农业生产基地、农村技术服务体系建设改造等领域。农村流通体系建设贷款的投入力度逐年加大。截至2011年3月，农发行累计向349家企业发放农

7、村流通体系建设贷款197.67亿元。农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款实施的几年里，随着投资力度的逐年增加，农村农业、交通、水利、林业各方面都取得了很大的进展。3、商业性贷款支持三农分析。中国农业发展银行所开展的支农商业性贷款主要有产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款和农业生产资料贷款。从目前的发展来看，商业性贷款的规模远小于政策性贷款的规模，也是促使农发行利润较低的重要因素之一。在其发放的商业性贷款中，产业化龙头企业贷款占有绝大比重，而农业小企业、农业科技和农业生产资料的贷款投入则比重较小。虽然近年来中国农业发展银行尝试加大新农村建设支持力度、

8、拓宽业务范围和缓解农业小