WTO保障措施浅析.doc

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1、东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核世界多边贸易体制概论作者杨伟考试批次2011年3月课程考试学籍批次0803学习中心响水学习屮心层次高起专专业法学完成时间2011年3月6日WTO保障措施浅保障措施是WTO《保障措施协议》所允许的保护国内产业免受进口损害的贸易救济手段。即在进口增加，国内产业受到严重损害或严重损害威胁的情况下，进口国可采取提高关税或实施数量限制等手段，对国内产业进行一•段时间的保护。保障措施在性质上完全不同于反倾销措施和反补贴措施。保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销和反补贴措施针对的是不公平贸易。二、保障措施制度产生

2、的背景及使用保障措施的条件1947年签署的关贸总协定（GATT）规定了保障措施条款。但在实践屮GATT签约国日益频繁地使用旨在限制某种产品进口的所谓“灰色区域”措施，如“自愿出口限制”、“有序销售安排”等，影响了贸易的正常往来，其合法性受到置疑。现在适用的《保障措施协议》产生于乌拉圭冋合谈判，它明确禁止使用“灰色区域”措施。保障措施的实施必须满足以下条件：（一）某项产品进口激增，且进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行WTO义务的结果；（二）进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成了严重损害或严重损害威胁；（三）进口激增与对国内产业造成严重损

3、害或严重损害威胁之间存在因果关系。1、进口激增指产品进口数量急剧增长，包括绝对增长和相对增长。绝对增长指产品实际进口数量增长；相对增长指相对进口方国内生产而言，进口产品所占市场份额上升（实际进口量并不一定发生改变）。2、严重损害或严重损害的威胁所谓“严重损害”指“一国产业状况的重大全面减损”。“严重损害威胁”指明显迫近的严重损害，或者说是危急且显而易见的威胁。3、因果关系调查机关必须根据客观证据证明有关产品进口的增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。4、未预见的发展根据GATT第19条，只有发生了（在当初关税减让谈判时）不能合理预见的情况，即“未

4、预见的发展”（imfoTeseendevelopment）,缔约方才能引用保障措施。5、无歧视保障措施应针对一正在进口的产品实施，而不考虑其来源，即必须在无歧视（最惠国）待遇的基础上实施。三、保障措施的具体实施（一）实施的形式和期限1、形式保障措施可以是关税措施（将关税提高至高于GATT规定的关税水平）,也可以是进口数量限制（包括纯粹的数量限制和关税配额限制）,但应仅在防止或救济严重损害所必要的限度内实施。2、期限WTO成员仅应在防止或补救严重损害和便利产业调整所必须的期限内实施保障措施。该期限-般不得超过4年，除非根据新的调查，防止或补救严重损害仍然有

5、必要，且有证据表明该产业正在进行调整，则期限可予延长。但一项保障措施的全部实施期（包括临吋保障措施）不得超过8年。（二）临吋保障措施在延迟会造成难以弥补损害的紧急情况下，进口成员方可不经磋商而采取临吋保障措施。主管机构貝能在初步裁定进口激增已经或正在造成严重损害或损害威胁的情况下方可采取。实施期限不得超过200天，且此期限计入保障措施总的期限。（三）实施保障措施的若干限制适用期限预计超过1年的保障措施，进口方应在适用期限内按固定吋间间隔逐渐放宽该措施；如果实施期限超过3年，进口方须进行屮期审议，并根据审查结果撤销或加快放宽该措施。延长期内的保障措施，不得

6、比最初适用的措施严格，且应继续放宽。（四）补偿与报复由于保障措施针对的是公平贸易条件下的产品进口，其实施必然影响到出口方的正当利益。因此，有关成员方可就保障措施对贸易产生的不利影响，协商贸易补偿的适为方式。补偿的形式i般为减少受措施影响的出口成员国所感兴趣的商品的关税。如在30天内未能达成补偿协议，则受影响的出口方可对进口方对等地屮止1994年GATT项下实质和等的减让或其他义务，即实施对等报复。但实施对等报复应在进口方实施保障措施后90天内，并在货物贸易理事会收到出口方有关屮止义务的书面通知30天后进行，且货物贸易理事会对此中止不持异议。但如保障措施是

7、由于进口绝对增长而采取的，且该措施符合《保障措施协议》规定，则出口方自保障措施实施之日3年内不得进行对等报复。四、发展中国家成员优惠待遇《保障措施协议》对发展屮成员做了特殊规定。对来自发展屮成员的产品，只要其有关产品的进口份额在进口成员的该产品进口屮不超过3%,月.来自该发展屮成员的进口份额总计不超过有关产品总进口的9%,则保障措施不得适用于来自该发展屮成员的产品。在保障措施的延长及再次实施方面，发展屮成员同样亨有特别待遇。发展屮成员有权将保障措施的实施期在规定的最长期限基础上再延长2年（即可长达10年）。在保障措施再度适用方面，对发展屮成员的规定也较宽

8、松。五、近年来保障措施运用情况随着1995年实施的《保障措施协议》的规定取代原先