对提高公共产品配置效率.ppt

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1、对提高公共产品配置效率的探索MADEBY:唐铫忆效率偏低的主因需求和消费方面存在的效率问题（1）“搭便车”现象即不付费而享受公共产品的现象（2）公共产品需求和消费上的“刚性”即公共产品消费的品种、数量上只许增多、反对减少的现象效率偏低的主因生产和供给方面存在的效率问题（1）政府和市场供给范围划分不清（2）中央政府和地方政府供给范围划分不清（3）城市公共产品供给存在结构规模不当、过剩和短缺并存，产品质量低（4）“寻租”现象。所谓“寻租”现象，是指利用价格差等机会来使潜在收益显性化并谋取这一收益的行为或现象。（5）公共产品生产和供给上的软预算约束。软预算约束

2、是指当一个经济组织遇到财务上的困境时，借助外部组织的求助得以继续生存这样一种经济现象提高城市公共产品配置效率解决政府官员制度无效率问题（1）公共部门权力分散化。公共部门权力的分散有利于降低垄断程度增加竞争成分，形成政策制定与监督部门与实际管理运营部门的相互制衡，提高效率，降低成本，有效防止“搭便车”和“寻租”现象（2）私人公司参与。政府不一定必须自己直接进行公共产品的生产。可以由私人部门生产，而政府来组织和实施供给（3）地方政府之间的竞争。如果资源及要素，尤其是劳动力可以自由流动，则会促使地方政府间的竞争、防止职权被滥用并提高效率提高城市公共产品配置效率

3、给予城市政府一定的税收立法权可以使政府因地制宜，根据当地居民的偏好合理地确定税收的品种和税率，不断开辟新的税源，以满足城市公共产品的供给。城市政府所提供的公共产品，是行使其社会管理者的职能，因此其主要的资金来源应当是城市政府税收，而不是其他形式。提高城市公共产品配置效率培育稳定的投资来源（1）政府可通过发行基础设施建设债券，筹集到进行基础设施建设所必须的投资额，同时债券具有追索偿还权，可以激励城市政府去加强对于基础设施建设的管理，提高资金的利用效率（2）鼓励私人进行投资。由私人来进行城市基础设施的建设，我们可以借鉴国外的做法，对于我国个别城市的基础设施建

4、设放开，以实现私人投资。（3）建立公共投资基金。为满足城市公共产品投资需求和保证公共项目的实施，可以建立专门的公共投资基金，利用证券投资机制寻求资金来源。提高城市公共产品配置效率明确中央政府和地方政府的分工，完善公共产品的提供机制根据公共产品的公共性程度和规模经济的大小，明确各类公共产品是由哪一级政府提供，明确中央政府和地方政府的事权和财权划分。（1）宪法应明确规定分别由中央政府和地方政府具体负责的社会经济事务，为中央、地方的事权和财权的合理划分提供法律依据。（2）中央政府主要提供涉及整个社会的安全、规划、福利的公共产品（3）地方政府主要负责提供只涉及当

5、地的公共产品农村公共产品配置效率☆农村公共产品的供给总量不足和结构失衡问题的本质是效率问题☆影响农村公共产品供给效率的因素主要有制度因素、管理因素和财政素。如何提高农村公共产品配置效率？制度或产权效率改进是改善农村公共产品供给效率的前提：（一）是引人公共服务供给的社会化、市场化供给机制，建立多元化供给的产权制度体系（二）是建立规范市场供给的制度体系，节约交易成本提高农村公共产品配置效率管理效率改进是改善农村公共产品供给效率的核心（一）是改革政府行政管理体制，转变政府职能（二）是在政府机构中引进竞争机制，强化生产预算约束（三）是加大对公共服务或产品的公开招

6、标，深化与完善政府采购制度（四）是加强监督管理，尤其要强化人民群众的监督（五）是建立民主表达机制，充分反映农民对公共产品的偏好，优化农村公共产品供给决策（六）是构建政府支持市场供给或支持社会力量参与农村公共产品供给的完善管理制度提高农村公共产品配置效率财政效率改进是改善农村公共产品供给效率的保障（一）不断扩大对农村公共产品供给的财政投入，从总量上保障农村公共产品的供给（二）根据农村公共产品的稀缺度、农民对公共产品的需求度和满意度排序，优化用于农村公共产品预算资金的分配结构（三）健全农村公共产品供给的审计监督机制。（四）建立规范的转移支付制度，平衡地区间财

7、政提供公共产品的能力上的差异