公共配置效率

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1、公共配置效率

2、第1　　　在废除了市场的时代，市场配置机制退出资源配置舞台，政府配置一统资源配置天下。改革开放以后，恢复私人商品的本来面目，市场重新归位，市场体系逐渐完善，市场机制逐步健全，市场配置的作用日渐突出。国民经济中“公”与“私”的边界清晰起来，建立与市场经济相适应的公共财政就显得顺理成章，相应，构建公共配置及地方公共配置机制，提高公共配置及地方公共配置效率，就成为理论上和实践中的重要议题。　　公共配置与公共商品、公共提供、公共生产和公共部门相关；市场配置与私人商品、私人提供、私人生产和私人部门相关。两大配置均是市场

3、经济中的效率配置，各自有着不同的效率配置范围。市场经济中的等价交换原则及其效率准则，不仅适用于市场配置，同样也适用于公共配置。　　——公共配置是市场经济中资源配置的有机部分。在市场经济下，存在着公共部门和私人部门、公共经济和私人经济两大部类，它们共同构成了统一的市场经济。市场经济是公共经济和私人经济的统一体，因而，市场经济又表现为混合经济。作为市场经济的两个不同组成部分，公共经济与私人经济各自处于市场经济的不同领域、范围和场合内，均对市场经济起着不可替代的作用。它们之间存在根本的一致性，两大部类相互弥补，相互作用，共同构成

4、了市场经济。市场经济中的公共经济也必须以满足私人需要为活动目的，也必须遵循市场效率准则，也必须体现等价交换的要求，这表明公共经济与私人经济的根本一致性，这是公共经济与私人经济能够共存于市场经济制度中的根本原因。　　混合经济将相互对立的私人经济和公共经济包容于有机统一体中，采用市场机制和公共机制共同配置资源。在混合经济中，既有市场法则起着基础性作用，通过“看不见的手”配置资源，又有非市场法则起着补充性作用，通过“看得见的手”配置资源。　　——等价交换原则适用于公共配置。在市场配置中，价格支配着经济主体的行为，由帕累托均衡价格

5、指挥经济主体的行为，实行等价交换，是资源配置达到帕累托状态的关键。然而，帕累托均衡价格是效率市场制度安排的结果，是每个市场主体“私人价格”转化成的“社会价格”（效率价格），也就是说，经济社会中每个行为主体都在等价交换中参与效率价格的制订工作，效率价格是私人价格的集合，可是，效率价格是在民主市场中形成的，价格制度安排是市场配置机制的核心。公共配置的效率机制同样有赖于类似的价格制度安排。政府提供公共商品需要占用经济资源，经济资源是有价格的。政府占用的经济资源归根结底于居民的各种税收，因此对居民征税实质上就是公共商品定价的要求。

6、所不同的是私人商品的提供是出价竞争的方法，公共商品的提供是政府“决定”价格。政府“决定”的价格是否吻合帕累托均衡价格，取决于私人偏好能否有效“集合”为“社会偏好”，公共配置是否在总体上符合等价交换原则，是公共配置效率机制的核心。利益赋税思想较早地描述了公共配置领域的等价交换关系。利益赋税思想是一种将社会成员的纳税，视为是由于他们享受公共商品的利益而向社会支付相应的税收“价格”的思想。　　边际效用价值论阐释了公共商品消费与个人纳税“价格”间的等价关系。边际效用价值论认为政府提供的公共商品是有价值的，这种价值是通过个人的主观效

7、用评价来确定的，不同的个人有着不同的边际效用感受，因而有着不同的价值和价格，从而，个人能将公共商品的边际效用与其纳税而遭受的边际负效用加以比较，进而在两者之间建立起完全的等价交换关系。　　——公共商品满足的是私人需要。公共配置虽由政府以社会的一般利益为准则去安排财政收支，但在市场经济条件下，这种“一般利益”和“共同利益”是建立在个人需要基础之上的，而不存在着一个根本独立于个人利益之外的“社会需要”。“政府需要论”将社会或国家视为具有独立人格的“个人”，认为国家具有自己的偏好和欲望，政府能独立地依据“社会利益”而非“个人利益

8、”作出自己的决定，似乎社会利益不是个人利益的“集合”。然而，社会契约论认为国家和政府是社会个人按契约组成的公共机构，将此“公共机构”视作“个人”，其“个人”利益仍反映了全社会每个个人的利益。　　经济学家边沁的功利主义思想表明公共配置是以私人利益为出发点的。边沁认为社会是私人的总和，社会福利是社会成员利益的汇总。边际效用价值论以个人为分析基点，不仅以私人的主观判断和评价来确定私人商品价值，也以私人的主观边际效用评价确定公共商品的价值。这样，公共商品的价值是仰赖于私人的评价来确立的，政府对于公共商品的配置也不能不是依据私人对商

9、品的需要来作出的。根据这种个人主义需求方的价值理论，区分供给方是私人还是政府，已不影响消费者的价值判断，只要商品为消费者所需要，为消费者提供了效用，就不管是公共提供，还是市场提供，对消费者来说都是一样的。由此可见，公共配置也是为了满足私人需要，而非谋求抽象的公共需要。