公共财政与提高公共物品供给效率

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1、公共财政与提高公共物品供给效率[公共财政与提高公共物品供给效率]公共财政与提高公共物品供给效率《财贸经济》2000年第2期·短论·公共财政与提高公共物品供给效率江秀平(厦门大学361005)公共财政的显著特征,就是公共性，公共财政与提高公共物品供给效率。公共性不是某种人类的共同本性的产物,它的存在依赖于“共同世界借以呈现自身的无数视点和方面的同时在场,而对于这些视点和方面,人们是不可能设计出一套共同的测量方法和评判标准的。”因此需要公共权威予以整合,政府的职能就是要协调这些不同的方面,使社会达到应有的和谐和认同。然而,官僚机构的低效和浪费,产生提供过

2、剩公共物品和成本增加现象,政府的扩张,以及寻租和腐败等现象,都造成政府公共物品供给的低效率及资源的浪费。提高公共物品供给的效率是一个系统过程,需要各方面的配合,如果从公共财政的角度,规范财政收入和财政支出是同样重要的:1.从公共财政收入方面,应当从调整国民收入分配格局,规范政府收入制度入手,通过合理调整税负,优化税制结构,完善各个税种,加强宏观调控,强化征收管理等一系列重大措施,真正建立一套适应我国社会主义市场经济体制的、符合国际惯例的税收制度,真正体现财政收入的公共性。目前,我国政府的财政收入主要有税收、规费(包括各类收费和专门基金)和国债三种形式

3、，财经会计论文《公共财政与提高公共物品供给效率》(..)。以1998年中央预算收入安排为例:中央财政总收入为5309.2亿元(其中税收为4639.9亿元,地方财政上解中央收入598.2亿元),国债发行额为2808.6亿元,中央政府性基金为1068.7亿元,共计9186.5亿元。其中,税收、国债、基金和地方上解收入所占的比重分别为50.5%、30.6%、11.6%和6.5%。因此,我国财政收入已带有很大程度的“公共性”。但是,从横向比较来看,税收收入所占比重,低于美国(1994年为80.5%)、日本(1995年为75.7%)等发达国家,也低于韩国(19

4、95年为85.1%)、菲律宾(1993年为82.6%)等发展中国家。同时,发达国家中央政府税收收入占国内生产总值的比重一般不低于30%,发展中国家一般不低于15%。而1996年我国中央政府和地方政府的全部税收收入为6910亿元,只占国内生产总值的10%多一点,其中中央政府的税收收入为3457亿元,只占国内生产总值的5%,显然两个比重均偏低了。不过,作这样的比较应当注意口径问题。例如,如果将我国的社会保障资金和其他预算外收入视同税收,上述差距就没有那么大了。从市场经济国家看,政府的非税收入只起补充作用,在政府预算收入中所占比重甚小。美国1995年的联邦

5、预算中,非税收入仅占6.7%。韩国1995年的政府预算中,非税收入仅占5.7%。日本目前的非税收入约占5%。但来自中国财政部的数据表明,1997年全国各类收费总额近4200亿元,相当于我国同期财政收入的45%。非税收入所占比例,是一个国家法制化管理的重要标志。非税收入弊端多多,世界许多国家都是通过立法确定,中国以国务院的行政规定的形式予以约束。然而,在1997年,中国各级政府的收费项目约6800多项。一些部门为满足自身利益,大肆将行政职能有偿化,甚至把正常的管理职能进行商业化运作,这是一种权力商品化的变相行为。可见,预算外资金过多过滥,侵蚀了税基,大

6、量收费游离于政府预算之外,使用的随意性,导致公务支出极度膨胀,加重了纳税人的负担,影响政府财政能力和财政职能的效率和效果。因此,加强预算管理,规范财政收入制度,将所有财政性收入纳入[1][2][3]公共财政与提高公共物品供给效率2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WT

7、O成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资产生极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险、表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大，规避风险将成为人世后企业财务管理面临的最重要课题之一。第三，国内外金融市场竞争的加剧，促使我国金融机构建立

8、现代企业制度的步伐进一步加快，金融机构自律性管理将进一步加强，国家对金融市场的监管也将进一步规范，必将便金融