独立学院转设问题研究综述.doc

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1、独立学院转设问题研究综述摘要：关于独立学院转设问题的研究主要涉及独立学院发展现状、转设面临的问题、成功转设的对策研究等，对转设的理论基础和实践研究进行梳理，能够帮助独立学院厘清思路，促进独立学院的成功转设和可持续发展。关键词：独立学院转设理论研究实践研究独立学院是我国高等教育人众化进程中改革创新的产物，自1999年诞生以来发展迅速，是屮国高等教育的一支重要生力军。2008年2月教育部发布《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），根据部署，将现有部分独立学院转设为民办普通高校。同时，学术界关于独立学院转设问题的研究也不断增多，特别是对转设

2、后面临的机遇与挑战及应对策略等问题的研究。木文对独立学院转设的理论与实践研究进行了梳理与评述，并对今后的研究进行了展望。一、文献检索概况笔者以“独立学院”为关键词，搜索中国学术期刊及博硕论文数据库,检索到1999年到2012年这十余年发表的相关文献共有8784篇，其中1999年到2003年23篇，2004年到2007年1230篇，2008年到2012年7531篇，说明关于独立学院的研究是随着它的产生、发展而逐渐深入的。其屮专门研究独立学院转设问题的文献只有30余篇，占文献总数的比例极小。关于独立学院研究的专著较少，共三十余本，内容覆盖了独立学

3、院运行、发展中的各种问题。其中只有《独立学院之命运》(甘德安)涉及独立学院的转设问题，还未见专门针对独立学院转设问题的系统研究。二、独立学院转设的理论基础研究独立学院的发展现状研究，这是转设的根源。季诚钧、何菊芳、方文彬(2009)等的调查显示，独立学院办学模式具有丰富性与多元化特征，母体学校在办学与管理方面具有较大的控制权，近一半的独立学院缺乏独立性，依附性明显。刘振天(2010)认为《办法》以法律形式确立了独立学院的独立性，但实质上独立学院并不独立，表现为办学屮盈利性多于公益性、经济性大于教育性，过分重视外延发展忽视内涵建设，模仿性和依附

4、性色彩浓重。樊哲、钟秉林、赵应生(2011)等认为独立学院的现状不容乐观，表现为办学经费使用率不高，法人治理结构不完善，办学形态和产权关系多样，资产过户缺乏程序性的规定，同质化倾向严重。马明(2009)认为我国独立学院的办学定位过高，产权界定不科学，政府宏观调控滞后,法律制度不健全，董事会制度不完善，师资队伍结构失衡，专业设置不合理，就业机制不健全。总之，现有研究普遍认为独立学院发展存在一些共性，如经费使用、产权界定、董事会制度、师资结构、专业设置等方面的问题，其中很多都是独立学院的先天依附性所带来的必然孑盾。独立学院转设问题研究。季诚钧、何

5、菊芳、方文彬(2009)等认为要将独立学院视为高等教育改革的试验田，允许多种办学模式在一定时期内并存，推进独立学院走上独立进程，设置不同的规范要求。罗昆、阙海宝(2010)认为独立学院的问题根源在于没有实现真正的办学自主权，鼓励和支持独立学院适时、有序地转设为民办高校是我国的政策导向，转设中要处理好资产管理和安全稳定等问题。罗昆、李道先(2011)认为在转设过程中，申请方、合作方、主管方形成了三方利益博弈的格局，要实现博弈均衡，必须在协调利益关系、拓宽利益表达渠道、完备博弈规则等方血进行制度创新。费坚(2008)认为独立学院“独立”应划分为试

6、办阶段和成熟阶段，当前我国多数独立学院由于思想认识上的不足、理论研究中的困境及法律规范的内在矛盾等问题，难以实现“独立”。罗昆、阙海宝(2011)认为传统社会观念滞后与执行者习惯性认知偏差、沟通不畅与利益投机、伦理失范和价值偏离等非正式制度因素阻碍着独立学院转设政策的有效执行。建议改良教育政策执行的环境，加强信息沟通，拓宽利益表达渠道,优化教育政策执行主体，建构合理义利观。唐彪(2011)认为转设的主要挑战是前期投入不足、师资储备不够和发展动力不强，需要完善基础设施建设，加强自有师资队伍建设，完善内部机制，构建现代大学制度。总之,现有研究认为

7、转设是国家政策导向和独立学院发展的必然要求。转设涉及多方因素，制度因素和非正式制度因素，涉及独立学院、母体学校、政府、学生等多方利益，既需要国家完善宏观政策，又需要独立学院加强自身建设。独立学院转设的对策研究。樊哲、钟秉林、赵应生(2011)等认为要尽快完成转设工作，需要建立和规范成本核算制度，完善内部法人治理结构，实事求是推进转设工作，深化人才培养模式改革。卢文丰(2012)建议要明晰产权，创立品牌，完善民办高校相关倒闭制度。张忠家、汪发元(2012)认为应严格控制独立学院转型为民办、共享本部教育教学资源、严格监控民办高校资金，避免生存危机

8、、信誉危机和债务危机。赵观石(2010)认为只有解决好产权关系、领导管理体制、发展规划制定、教学质量保障等问题，才能实现独立学院向民办高校的顺利转型。赵明富(201