独立学院转设后的战略选择

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1、第三章独立学院转设后的战略选择——以JC学院为例一、独立学院转设为民办高校的必要性及可行性研究独立学院将我国的高等教育由精英化向大众化阶段引领。但是在十几年的过渡阶段之后，独立学院成熟、壮大之后，只有将独立学院分批、有序的转设成为普通民办高等学校，才利于独立学院探索期自身的发展之路与发展特点，有利于公立高校与民办高校间良性发展互动，有利于提高民办高等教育质量。正如著名教育家潘懋元认为：“当独立学院在母体庇护与哺育下，在政策鼓励与指导下成长壮大的时候，就应该允许它在不造成国有资产流失的条件下，从母体彻底分离出去，成为完全的独立学

2、院。翅膀硬了，羽翼丰了，独立飞翔才是进化的必然规律[[]袁建阳，石小磊。独立学院：中国高教生力军——中国独立学院协作会2009年年会暨全国第六次独立学院峰会侧记[EB/OL].[2009-05-31].http://epaper.yangtse.com/yzwb/2009-05/31/content_12730858.htm]。”1、独立学院转设为民办高校的必要性分析（1）外部发展条件的变化要求独立学院转设独立学院的产生，是我国为了满足高等教育需求的日益增长，是在高等教育从精英向大众转变过程中出现的，是一种过渡时期的过渡办学方

3、式，是为了调动社会民间组织与个人参与高等教育的积极性，实现高等教育投资多元化的一种尝试。因此，在这个过渡时期即将结束的时候，独立学院需要选择一条更有利于自己发展的道路。2012年，我国财政性教育经费支出占GDP比例实现4%，之后教育部对公办院校的生均拨款有了一定程度的提高，这就使公办高校对于“管理费”的依赖性降低；同时入学高峰期已经过去，高等教育适龄青年在减少，公办院校没有减少招生名额，这样一来，公办院校挤占了独立学院的招生名额，使得独立学院生存和发展的空间被压缩。独立学院现存的“非公非私”的办学体制，已经不利于独立学院自身的

4、可持续发展，也不利于它在变化的外部环境中竞争取胜。而加快转设步伐，紧跟时代的变化，将自己与母体高校脱离，才是发展的主导趋势。脱离母体，转设成为普通民办高校的独立学院，能够拥有完全的办学自主权，能够根据市场的需求开设专业，为社会培养急需的应用型人才，只有这样才能提高自己的办学质量，走上真正的可持续发展之路。（2）自身发展需要独立学院转设从独立学院的发展历程中，我们可以看出，独立学院是国家在特定的时段尝试的一种新办法，是为了解决一时的高等教育需求的供需矛盾的过渡性解决方案，这就意味着独立学院不可能长期存在，转设不可避免。经过十年左

5、右的快速发展，独立学院在发展过程中也暴露出不少问题，大量学者对独立学院发展中出现的问题也进行了广泛的研究，认为这些问题的出现的根源是独立学院缺乏办学自主权。因此，独立学院转设的根本就是为了解决自身的“独立性”与“依附性”之间的矛盾，从而实现真正的独立。独立学院为我国高等教育大众化事业做出了突出的贡献，但这只是其发展的阶段性目标，而并非学院创办初期的最终办学目标。独立学院为了自身的可持续发展，绝不会仅仅满足于阶段性目标的完成。大部分独立学院都是为了培养应用型人才而创办，但没有办学自主权，就只能照搬照抄母体高校的教学模式，不利于自

6、身优势的发展，及特色专业的建设。独立学院只有在转设、实现真正的独立之后，才能拥有真正的办学自主权，探索适合自己的办学道路。（3）国家政策导向推动独立学院转设独立学院的产生以来，国家对其管理及规范在不停的调整，由于独立学院是一个特殊的存在，我国对独立学院的管理还在探索阶段。但国家考虑到独立学院制度的需求及未来的可持续发展，形成了相应的决策，来推动独立学院转设成为普通民办本科高校。2006年，教育部规定：“独立学院根据需要和条件可以依据普通高等学校设置程序逐步转设为独立建制的普通民办高等学校[[]《教育部关于“十一五”期间普通高等

7、学校设置工作意见》（教发[2006]17号）]。”这是教育部首次提出，并鼓励独立学院转设。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》（即教育部第26号令），要求：“积极做好现有独立学院的复杂性和实际情况，对现存的独立学院给予了五年过渡期，并制定过渡期的相关政策[[]《独立学院设置与管理办法》]。”26号令的实施，从实质上推动并敦促了独立学院转设的进程。2009年，教育部办公厅要求各省市区“区分不同情况，逐校明确工作意见和《办法》（即26号令），编报施行之日起五年内的工作进度[[]《关于编报省级<独立学院五年过渡期工作方案

8、>的通知》，]”。这说明独立学院转设的五年过渡期已经进入倒计时。2、独立学院转设为民办高校的可行性分析（1）现行出台的相关法律法规为独立学院的转设提供了政策支持2003年周济部长在《促进高校独立学院持续健康快速发展》中提到“独立学院是民办机制的高校,由公办高校和社会组织合作举