我国公共政策制定的时间成本管理探析.doc

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1、我国公共政策制定的时间成本管理探析从行政效益的角度来讲，公共政策的制定涉及到政府投入与产岀的比率，以较低的成本做出符合社会公共利益的最优政策选择是公共政策制定的基本要求。然而，在我国的公共政策制定过程中，不计政策制定成本尤其是制定中时间成本的现象普遍存在，政府的公共政策制定效率低下及行政成本居高已是一个不争的事实。因此，分析我国公共政策制定过程中的时间成本的重要意义、管理现状及干扰因素，尝试探究时间成本的计量方法并针对性地提出相应的提升策略，对规范我国公共政策实践，提高我国公共政策制定的效率，具有十分重要的现实意义。一、公共政策制定的时间成本管理内涵、重要意义和计

2、量方法我们所说的公共政策，是指以政府为代表的公共权力机关为解决特定的社会公共问题，经由一定的政治程序制定或执行的行为方针或行为准则的总称。其本质在于公共权力机关进行社会资源配置和社会利益分配的手段。公共政策的制定过程一般包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联的环节，而各个环节顺利高效的完成都需要以时间的科学合理配置为基础。制定主体在政策制定过程中所用时间越少，效率就越高，时间成本也就随之降低。所以，在公共政策的制定过程中有效地开展时间成本管理对降低我国的行政成本具有重要的现实意义。（一）公共政策制定的时间成本内涵公共政策制定的时间成本主

3、要指制定主体在政策制定过程中由于非必要时间浪费和资源、信息闲置以及在政策问题界定和政策方案选择中所意味的机会成本所引起的价值损失。较高的时间成本势必会引起政策制定的低效率和政府成本的无限增加。具体而言，它包括以下三方面内涵：1•时间本身消耗。公共政策的制定需要消耗大量时间，有时甚至是不计成本的。在公共政策的制定过程中，如果社会公共问题被及时发现，随后即提出切实可行的方案，则公共问题就会迅速快捷地得以解决，从而降低其社会危害程度及其他负面影响。但是如果一个事态严重而亟待解决的公共问题，由于各种原因导致政策制定的时间过长，公共政策迟迟不能出台，将大大增加政策制定的成本

4、尤其是时间成本，最终避免不了对社会造成一定程度的不良影响甚至是无法挽回的损失。2.某段时间内的资源、信息闲置及浪费。公共政策制定主体，往往掌握着有限的政府资源和信息。现实中制定主体大多数情况下处于资源和信息垄断地位，他们通常又会习惯于陷入被动局势，如此必然导致资源闲置;另外，公共政策的制定存在着越位现象，表现在过多地制定对微观经济活动进行行政干预、排斥和干扰市场、取代市场资源配置主体地位的政策。这些政策不仅不能纠正市场失灵，反而构成了市场经济运行的障碍。由于政策资源的有限性，势必造成资源的浪费。3.机会成本。所谓机会成本就是某一种生产要素用于某种生产时，所放弃的用

5、于其他生产活动所带来的最高收益。对公共政策的制定而言，需解决的问题纷繁复杂且层岀不穷，政策制定主体可能同时面临多个问题，此时就必须首先根据社会公共问题的重要等级决定哪一个问题应该优先考虑。而界定和选择了其中的一个问题，就势必暂时放弃另外的问题，则放弃的问题所造成的价值损失就是所解决问题时间成本中的机会成本。同时，一个公共问题被选定后，在最终方案的抉择程序上也会同样面临着机会成本。从一定意义上讲，这种机会成本是一种时间价值损失，它也构成了公共政策制定时间成本的重要组成部分。（二）我国公共政策制定的时间成本管理的重要意义1・时间成本管理的迫切要求。随着时间成为继物质、

6、资金、质量、环境等之后社会各领域最重要的竞争资源，时间成本逐渐成为信息时代最重要的成本概念，时间成本的管理也开始受到越来越多的人的重视，并在我国的公共政策制定成本中占据着重要地位。因此，我国的公共政策制定中充分考虑时间的经济性，开展时间成本的相关研究，严格控制时间成本，探索时间成本管理的科学途径等具有很强的现实必要性。2.公共政策自身性质的特殊要求。公共政策具有一定的时效性，即它只能在一定的时空范围内发挥作用和实现价值，超出了这一特定的范围，政策就势必失去效用或完成了其自身被赋予的使命，从而被新的政策所替代。正是公共政策的这一特殊的时效性，决定了针对社会公共问题的

7、具体政策的制定必须充分把握好保证政策时效性的基本原则，这也必然要求我们政府的公共政策制定主体必须以社会事实为依据，科学合理地分配、利用时间资源，高效制定公共政策，尽可能降低时间成本，以达到最终降低整个政府行政成本的目的。3.公共政策制定的基本要求。以较低的成本做出符合社会公共利益的最优政策方案抉择是公共政策制定的基本要求，而时间成本又是政府行政成本的重要组成部分，所以严格控制时间成本是降低行政成本的重要途径。另外，公共政策制定是公共政策整个过程的首要环节，对公共政策执行的效率和效果有着重要影响。我们知道，任何一项政策都不可能是一经制定就完美无缺的，它需要政策的制定

8、主体依据执