项目管理教程 教学课件 作者 王立国 第十三章　公共项目管理模式.ppt

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1、22744-11a第十三章　公共项目管理模式第一节　公共项目的界定第二节　公共项目的公私合作模式第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资22744-11a第一节　公共项目的界定一、公共项目的概念(一)与公共项目相关的概念1.基础设施2.公用事业3.公共物品和私有物品(二)公共项目的界定二、公共项目的分类图13-1　公共项目涵盖的范围22744-11a第一节　公共项目的界定(1)能源系统。(2)水资源及供、排水系统。(3)交通系统。(4)邮电系统。(5)环境系统。(6)防灾系统。(7)教育项目。(8)卫生项目。(9)文化项目。(10)体育项目。22744-11a第一节　

2、公共项目的界定三、公共项目及其投资的特点(一)公共项目的特点(1)服务的公共性和赢利性。(2)运转的系统性和协调性。(3)效益的间接性和综合性。(4)社会效益构成的多样性。(5)从属性和配套性。(6)规划性和地区性。(二)公共项目投资的特点1.宏观性22744-11a第一节　公共项目的界定2.间接效益3.多目标性4.长期性5.定量难22744-11a第二节　公共项目的公私合作模式一、PPP的概念范畴22744-11a第二节　公共项目的公私合作模式表13-1　PPP目标划分目标层次公共部门私营部门低层次目标更有效的公共产品合理、稳定的利润高层次目标公共项目的良好治理更好

3、地服务社会增加市场份额企业的发展壮大共同目标互惠互利、风险的最优分配、为公众提供物有所值的公共产品22744-11a第二节　公共项目的公私合作模式二、PPP模式的优势(一)公共资金的杠杆作用(二)减轻政府事务性压力(三)优化风险的管理和分配(四)提高运作效率(五)提高服务提供的响应度(六)有利于提升公共服务水平(七)获得规模经济或范围经济(八)鼓励公共项目设施的多重利用22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资一、PPP的基本实现模式(一)PPP概念模式图13-2　PPP的基本概念模式22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资(二)PP

4、P的基本实现模式(1)服务外包(ServiceContract)。(2)O&M(Operate&MaintenanceContract，运营和维护外包)。(3)WA(WraparoundAddition，外围建设)。(4)DB(Design-Build，设计—建造)。(5)DBO(Design-Build-Operate，设计—经营)。(6)DBFO(Design-Build-Finance-Operate，设计—建造—投资—经营)。22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资(7)DBTO(Design-Build-Transfer-Operate，设

5、计—建造—转移—经营)。(8)LUOT(Lease-Upgrade-Operate-Transfer，租赁—更新—运营—移交)。(9)BLT(Build-Lease-Transfer，建设—租赁—转让)。(10)BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer，建设—租赁—经营—转让)私人部门先与公共部门签订长期租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施，通过向用户收费而收回投资实现利润。(11)BTO(Build-Transfer-Operate，建设—转让—运营)。22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP

6、项目融资(12)BOT(Build-Operate-Transfer，建设—运营—转让)。(13)BOOT(Build-Own-Operation-Transfer，建设—拥有—运营—转让)。(14)PUO(Purchase-Upgrade-Operate，购买—更新—运营)。(15)BOO(Build-Own-Operation，建设—拥有—经营)。(16)TOT(Transfer-Operate-Transfer，转让—经营—转让)。(三)PPP主要模式的适用范围及优缺点比较22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资表13-2　各种模式的比较比较项

7、DBODBTODBFOBLOTBOOTBOO融资私人负责融资√√√√通过向用户收费收回投资√√√√通过政府付费收回投资√√建设私人部门建设工程√√√√√√经营私人部门提供服务√√√√√√22744-11a表13-2　各种模式的比较拥有公共部门永久拥有√√视合同定√合同期间私人拥有√私人部门永久拥有√22744-11a第三节　PPP模式的分类及PPP项目融资表13-3　PPP主要模式适用范围及优缺点PPP模式适用范围优点缺点O&M非常广泛的市政服务，包括水务、固体垃圾收集、道路维护、公园维护、停车场、下水道与泄洪系统等提高服务质量和效率节约成本设计合同