文化产业政策与法规.ppt

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1、文化产业政策与法规第一章文化、文化政策和文化产业政策一、文化1、文化或者文明是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。（英国E.B.泰勒：《原始文化》）2、联合国教科文组织在《世界文化多样性宣言》一文中给文化的定义：文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。3、欧盟委员会认为：文化是绘画、戏剧艺术、书法、音乐、电影制作、建筑及城市规

2、划、媒体、连环画、科学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。归纳来说，文化一词在今天有广义和狭义两种含义。广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存的物质财富与精神财富的总和。狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心态部分。是某一社会集体(民族或阶层)在长期历史发展中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体现的总体体系。二、文化产业1、联合国教科文组织将“文化产业”定义为：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”2、这一定义概括了文化产业的两个基

3、本属性：一是，文化属性；二是，产业属性。3.文化产业的主要特征：(1)“内容为王”(2)技术促动(3)创新是关键(4)文化和意识形态敏感性4、当今世界文化产业发展的趋势增长速度非常快产业集中度越来越高新力量层出不穷新角色的出现三、文化政策1、传统文化政策中有三个主流论述：国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经济的关系以及精英和大众文化商品等议题公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色，尤其是政治权或文化权的落实。2、文化政策：是国家在文化

4、部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。四、文化产业政策1、文化产业政策的涵义所谓文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。2、文化产业政策的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展3、关于文化产业政策的三个重要问题所有权问题（对文化产业所有权管理的实

5、质就是通过限制外国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的）内容管理问题（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容管理来规范文化产业）国际贸易与文化产业政策4、文化产业政策的特征综合性首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。复杂性文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业

6、，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题。地域性“文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。地域

7、性表现在两个方面：首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。为了促进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自

8、己的特点。行业性我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。如《广告法》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。动态