我国经济转型倒逼人口均衡.doc

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1、我国经济转型倒逼人口均衡人口均衡发展正在成为中国社会建设一个新的方向。“十二五”规划建议提出：要坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。从人口均衡发展的角度看，影响经济社会协调发展的不再只是人口数量问题，人口的素质、结构、分布等都与经济发展息息相关。只有实施人口均衡发展战略，统筹解决人口问题，特别是努力实现人口大国向人力资源强国的转变，才能为经济又好又快地发展提供强有力的支撑。目前人口学界关于实现人口长期均衡发展的讨论引起多方关注。其中一个焦点锁定人口政策既要保持连续性和稳定性，又要与时俱进，遵循总体稳定、分类指导、平稳过渡的原则，逐步加以完善。也有学者建议，可

2、以在某些地区试点进行人口政策微调。比如将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的，由夫妻双方申请，经区、县以上计划生育委员会批准，始得再生育一个子女”，调整为只要夫妻一方为独生子女，经申请批准便可生育二胎。新人口方略选择根据中国人口学会提供的数据，“十二五”时期，我国人口总量将继续“惯性增长”，其间出生人口数量预计多于“十一五”时期。到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右。城乡人口格局将发生重大变化，对经济社会发展产生巨大影响。同时，人口老龄化提速，老年人口出现第一次增长高峰，到2015年，65岁及以上老年人口将达到1.38亿，约占全国总人口的10%。总体来看，我国人

3、口面临素质总体不高、出生人口性别比持续偏高、流动人口数量庞大、贫困人口脱贫难度加大、艾滋病等流行病迅速蔓延等难题，失业人口对经济持续增长能力的压力、人口社会分层对社会承受能力的压力、老龄人口对养老保障承受能力的压力、人的行为对环境承载力的压力、人口规模对环境承载力的压力持续增加。中国人口学会秘书长解振明如是概括人口这一中国“历史上最为严峻的挑战。而近年来，随着经济社会的快速发展，除了人口数量膨胀造成的空前的人口负担和资源消耗外，人口质量问题，即人口的结构、素质等，也引起越来越多的关注。对人口素质的重要性，出生人口的素质是未来的总起点，因为未来的发展，靠的是高素质劳动力。近年来，出

4、口导向型发展战略对中国经济增长的带动效应将越来越小，主要依靠扩大内需带动经济增长，已经成为全社会的共识。这对人口均衡发展也提出了相应的课题，就是在数量目标之外，应该更多关注人口的结构问题。比如招工难，就要求我们适应经济增长方式转变的需要，相应地转变人口发展方式，解决现有劳动力结构性短缺问题。中国人口在量和质上日渐暴露出双重问题，呼唤新的人口方略。2008年3月，国家人口计生委提出，新时期人口计生工作要推进统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。在此基础上，人口学界专家于“十二五”前夕，明

5、确提出建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型的“三型”社会。一枚硬币的“三面”到底什么是“人口均衡型社会”？人口均衡型社会是指社会中实现了人口数量、素质、结构、分布等各要素之间的动态平衡，并且人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。前者为内部均衡，后者为外部均衡。应该从狭义和广义的角度看人口均衡发展：从狭义的角度看，人口均衡发展是一个国家或地区人口各要素及其变化之间的动态平衡，是使人口的再生产、质量、结构和分布向更高级均衡状态发展的过程。而广义的人口均衡发展，还扩展到人口发展与经济社会发展及资源环境的关系，这也是一个向更高级均衡状态发展的过程。同样也应该从两个层面

6、理解人口均衡。第一是人口自身的均衡发展，第二是与经济社会、资源环境的均衡发展。从第一层面看，人口均衡发展要求我们不仅重视数量目标，还应关注结构和素质目标，形成统筹协调、多目标并重的政策取向。人口学界普遍认为，人口均衡发展不仅仅是一种理论上的理想人口状态和长期目标，而且是我国人口、社会、经济发展和可持续发展现实的迫切要求。因此，应该从国家战略高度制定人口均衡发展的目标、政策和执行方案，使我国的人口走上均衡发展之路，建设人口均衡型社会。事实上，人口均衡型社会虽然是作为一个全新概念提出的，但仍然体现出我国人口政策的内在延续。中国人口相继经历了生存型、增长型和发展型三个均衡发展阶段，几个

7、阶段可谓连续性和变革性的统一。作为对过去方略的一种提升，人口均衡型社会的继承性特征明显。长期以来实行的计划生育政策，正是促进人口长期均衡发展的重要手段，其实质正是通过控制人口过快增长，改变人口发展与经济、社会、资源、环境发展失衡的现象。建设人口均衡型社会，正是建设资源节约型社会、环境友好型社会的内在需求。我国人口的自然增长率已经降到5‰左右，并将持续下降到本世纪30年代初，其后将转为负增长。可以说，人口增量对经济增长的压力已经消除，但我国人口对资源和环境的压力却与日俱增。这种压力