监狱企业财务管理存在的问题探析(1).doc

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1、监狱企业财务管理存在的问题探析摘要：我国监狱企业具有自身的特殊性，监狱制度改革后，监狱企业从监狱分离出來，以企业主体身份自主经营，自负盈亏，但同时又要承担较普通企业更大的社会责任，因而其财务管理也具有一定的特殊性，需要反映和监督其社会效益。多年来，监狱企业在财务管理中仍然存在自主权没有完全独立，不能做到完全自负盈亏，预算执行和内部控制不力，劳动力成本和劳动效率相对较低等方面的主耍问题，通过分析研究，有针对性地提出了加强监狱企业财务管理，提高监狱企业经济效益的粗浅建议和发展对策。关键词：监狱企业；财务

2、管理；问题；对策计划经济时期，我国监狱一直实行的是监狱、企业、社会一体化的运行管理模式，监狱经费与企业收入混合在一起核算，监狱因此承担了大量的办企业、办社会的职能，其刑罚和改造的职能被相对淡化。同时，监狱企业没冇自主性，生产收入大部分用于弥补监狱经费的不足，致使企业难以得到正常发展。监狱体制改革后，实行监狱与企业分开，监狱经费纳入财政预算，由财政按标准拨款，企业进入市场自主经营，自负盈亏。在分离了监狱办学校、医院等的社会职能后，全国监狱系统体制改革全面完成。监、企分离改革实施多年来，在促进我国刑罚制

3、度完善和罪犯改造、企业发展等方面起到了重要作用，为我国监狱企业增添了改革和发展的新动力。但是，由于监狱企业与普通企业相比存在较大的特殊性，原来依靠监狱主体开展财务管理工作，现在监狱企业真正成为了理财主体，其财务管理显得更加重耍。从监狱企业现状看，财务管理屮仍然存在一些问题，需要监狱企业财会人员予以重视和研究，以期更好地解决这些问题，为监狱企业创造更好的经济效益和获得更大的发展提供保障。一、监狱企业财务管理的特殊性（一）监狱企业是罪犯劳动改造的必然需要从创立之初，对罪犯开展劳动改造就是监狱的一项根本制

4、度，进行生产劳动是改造罪犯的基本手段之一，而监狱企业必然成为生产劳动改造罪犯的组织形式和主要场所。因此，监狱企业肩负着一定的政治任务和更大的社会责任，与普通企业相比，监狱企业具有自身的特殊性，企业的建立并非仅仅因为社会需求和利润收入的考虑，更是国家机器运转和社会和谐稳定的必然要求。（二）监狱企业生产经营与刑罚执行紧密联系企业的生产经营活动有着自身的经济规律，既是企业，就必然客观存在着生产经营的经济性质，不可能只是单纯的罪犯改造。监狱企业在进入市场自主经营、自负盈？的前提条件下，又必须将生产经营活动与

5、刑罚执行和劳动改造紧密联系，体现国家司法职能的耍求，因而监狱企业的生产经营管理与普通企业不完全相同，也具有自身的特殊性。（三）监狱企业财务管理政策性较强监狱企业是监狱举办的企业，其财务管理的冃标存在双重性。一方面,与普通社会企业一样，监狱企业也需要提高经济效益，要求实现收入利润的最大化；另一方面，与普通企业不同的是，监狱企业不仅仅只是追求经济效益最大化，还必须进行适当取舍，需要充分考虑和兼顾社会效益和承担更多的社会责任。因此，监狱企业财务管理政策性较强，在一定程度上得到国家政策的扶持较多，例如在税收

6、方面给予了监狱企业较多的优惠，对于产权完全属于监狱的企业，国家执行增值税先征后退，企业所得税、城镇土地使用税免税等政策优惠。二、监狱企业财务管理存在的主要问题（一）监狱企业的经营自主权没有完全独立由于体制的特殊性，监狱企业必须依靠监狱这个“主体”才有存在的必然和可能，在这种情况下，监狱企业的经营自主权不可能完全独立，需耍根据监狱的性质和监狱的安排来开展自己的生产经营活动。自主经营管理权不够完全，监狱企业客观上就不能根据自身意愿和社会需求來组织和安排生产经营，只能是按照监狱内部服刑人员劳动改造制度的要

7、求，结合劳动力本身的素质和技能情况组织开展一些较低层次的生产经营活动，比如农林牧业、手工艺品和采矿、冶炼、铸造等行业，一般技术含量较低，经济效益不高，目前普遍存在资金不足、转型乏力、生存困难的问题。（二）监狱企业不可能做到完全自负盈亏由于监狱企业经营自主权具有不完全性，造成监狱企业不可能完全自主经营的同时，也决定了监狱企业不可能完全自负盈亏。即使有国家一定的政策性税收优惠支持，如果完全按照市场经济规律办事，那就有很大一部分监狱企业会被市场所淘汰，监狱也就会失去罪犯劳动改造的场所。从监狱企业承担着服刑

8、人员劳动改造的社会责任方面來看，国家除了给予一定的政策优惠外，冃前暂时还没有单独专门给予监狱企业相应的社会责任补助，监狱企业又是不能破产倒闭的，所以一些监狱企业在无法完全参与市场竞争的现实情况下，生产经营举步维艰，生存发展比较困难。（三）监狱企业预算执行和内部控制实施不力从监狱企业内部管理来看，作为企业财务管理重要内容的预算执行和内部控制实施不力，没有将财务预算和内部控制的执行和实施落实到位，以致监狱企业的财务管理工作不能满足现代企业发展的基本要求。在财务预算管理方面