统筹龙山城乡一体化发展总体构想.doc

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1、统筹龙山城乡一体化发展总体构想谭秀丽龙山统筹城乡发展的基本构想是基于龙山经济社会发展的基本状况，在把握优势、顺应趋势的前提下所描绘的一个理想化状态。希望它不仅是龙山城乡人民的美好愿望，更是全县人民的行动指南。　　一、总体目标　　按照科学发展观的要求，以科学规划为引领，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、劳动就业、生态环境和社会管理一体化，扎实有效推进“三个集中”(工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中)，推动城乡经济社会互补联动，逐步破除城乡二元结

2、构，建成一个现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的绿色旅游宜居城市。　　二、基本原则11/11　　1、统筹规划、分步实施。编制和完善城乡一体化规划体系，统一指导全区的发展，全面提高区域经济社会发展的协作程度。制定分年度实施方案，确定各年度重点任务，明确进度要求，确保城乡一体化各项目标任务顺利完成。　　2、重点突破、整体推进。结合我县实际，根据经济发展水平尤其是财政承受能力，有选择、有重点地推进城乡一体化工作，利用重点领域的突破和优势领域的扩散效应，带动城乡一体化工作的全面开展。　　3、立足实际、突出特色。严

3、格按照客观规律办事，充分尊重农民意愿，做到尽力而为，量力而行。敢于突破传统思维定势，不断创新工作思路，努力走出一条具有龙山特色的城乡一体化发展新路子。　　4、惠民为本、城乡联动。把改善人民生活作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，增强政策措施的科学性、连续性和普惠性，让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果。把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合起来，把经济社会发展与人口资源环境全面统筹起来，逐步建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快农村经济社会发展，形成城乡联动、互促共进的发展格局。11/11　　5、政府引导、市场运作。加

4、强政府宏观调控和指导，创新工作机制，加大政府投入，为推进城乡一体化提供动力支持。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，运用市场机制开发资源、筹集资金、加快建设。　　三、主要任务　　1、统筹城乡发展规划一体化　　1)优化空间布局。那就是在空间形态上，形成“城乡一体、一核、多中心”的新型城乡形态格局。　　城乡一体：坚持把农村和城市做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使山、水、田、林、城融为一体，生态良好，环境优美。

5、　　一核：即以龙山县城为核心。县城是全县的政治、经济、文化交流中心，按照“以工促农、以城带乡”的发展方式，必须对县城“扩容提质”，改造老城区，建好新城区。基于09年龙山及湖北来凤两县领导对“龙凤双城一体化”调研成果形成共识的情况下，新城区的建设重点为“一河两岸”——酉水河两岸。建成后，长廊逶迤，小桥流水，花木成荫，两岸建筑古香古色，尽显土家风貌。生活工作于此，既可享受国际化、高品质的现代都市文明，又能领略古朴淳美、粗犷婉约的土家风情。11/11　　多中心：即以县城为主中心城市，街道办事处及各中心乡镇为卫星城，各乡镇偏远农村人

6、口向各卫星城集聚，由交通干线与县城相连，构成网络状的城市群，以推动城乡均衡发展。这样可以把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起。卫星城的建筑应依山就水，吸纳天地之灵气。设想在高低起伏的群山怀抱里，众多红白相间的低层别墅掩映于绿茵繁花之间，城中酉水碧波，为这个山水小城平添许多灵性，宛如凡间仙居。　　2)明确分区功能定位。按照把龙山建设成为边贸物流集散地、土家文化集成区、生态旅游宜居城、中等规模地级市的目标，明确分区功能定位和产业发展重点。主城区为全县的政治、经济、文化中心，重点发展现代商贸、物流、信息、文化、旅游等产业，规划

7、建设边区商贸城、边区物流中心、边区文化中心；城郊区和近郊区重点发展都市农业、农产品加工业和休闲旅游业，鼓励发展高新技术企业和产品；远郊区为自然保护区，重点建设山川秀美的生态环境体系。　　2、统筹城乡基础设施建设一体化11/11　　按照基础设施先行的要求，统盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，努力构建城乡一体的交通公路网、公交服务网、供水排污网、有线电视网、电信通讯网、信息传播网和环卫设施网，推进重点基础设施项目共建共享，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。　　1)加强城乡基础设施统筹。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建

8、设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。进一步完善基础设施体系，加快城乡对接延伸，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。　　2)突出基础设施建设重点。针对农村发