城乡统筹发展评价体系-研究综述和构想

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1、城乡统筹发展评价体系：研究综述和构想*本文为中国社会科学院重大课题（B）类“城乡统筹发展研究”课题的阶段性成果。课题主持人为张元红研究员，课题组成员有张军研究员，博士生李勤，硕士生孙祥栋、刘晓婷、罗丹。李勤1张元红2张军2孙祥栋1刘晓婷2罗丹1（1中国社会科学院研究生院；2中国社会科学院农村发展研究所）内容提要：城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，这就决定了构建城乡统筹发展评价体系的复杂性。城乡统筹发展评价体系包括指标体系、城乡差距的衡量方法以及确定各指标的权重三项内容。本文在对这三个方面的有关文献进行述评的基础上，提出了构建城乡统筹指标体系的原则和逻辑，进而利用因素分析

2、法尝试性地建立了城乡统筹指标体系。关键词：城乡统筹发展评价体系综述构想改革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，城乡居民收入也快速增长，城乡关系得到了局部改善。但是，城乡分割的二元制度并没有从根本上得到改变，这一制度已经越来越不适应市场经济发展以及构建和谐社会的要求。在这一背景下，城乡统筹发展战略应运而生。城乡统筹发展的内容很丰富，它既包括资源、经济等物质实体，又包括科技、教育等非物质实体，同时，城乡统筹又是一个人口、资源、环境、经济和社会的动态持续的协调过程（莫建备等，2005）。只有客观、清晰地分析城乡发展关系的现状，才能制定出合理的统筹城乡发展的战略和措施。目前，国内学者在城乡统筹的

3、定量领域进行了很多尝试性的研究，取得了一定的成果，为后人的研究提供了丰富的素材对城乡统筹度进行测评的研究具有一定的特殊性，目前很少有国外学者在此领域进行尝试，因此，本文所参考的文献主要来自国内。。城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，这决定了构建城乡统筹发展评价体系的复杂性。目前，对城乡关系的量化评价，主要在省、市、县域内进行，且都是用一个综合的得分来代表城乡统筹度，整体评价城乡统筹状况。城乡统筹发展评价体系包括以下三项内容：指标体系、衡量城乡差距的方法以及确定各指标的权重。因此，本文对城乡统筹发展评价体系的研究综述也集中在以上三个方面。在此基础上，本文提出建立城乡统筹发展

4、评价体系的原则和逻辑，进而尝试性地建立城乡统筹发展评价指标体系。一、城乡统筹发展评价指标体系城乡统筹发展评价指标体系是由一组既相互联系又相互独立、并能采用量化手段进行量化的指标因子所构成的有机整体。评价指标体系应能够全面、准确、科学地反映城乡融合的发展现状，并可以进行综合评价和判断，体现城乡相互融合的水平。目前，国内已有多位学者建立了相关指标体系，并以此为基础来测算城乡统筹度。对城乡关系的量化评价，现有文献主要以省、市、县为评价对象，还没有文献横向比较过全国31个省（区、市）（港澳台除外）的城乡统筹发展情况。出现这一状况的最主要原因是缺乏数据，相关研究很难全面获得31个省份的城乡数据。因此

5、，本文将根据评价对象范围的不同对现有相关文献进行分类评述。（一）以省为评价对象漆莉莉（2007）以中部6省为研究区域，所确定的城乡融合综合评价指标体系共有3个子系统、16个单项考核指标。该研究从经济发展、社会发展、人民生活质量3个方面综合衡量一个地区的城乡融合程度。其中，经济发展方面的指标有人均GDP、第三产业产值占GDP的比重、城乡居民年末储蓄存款余额、城乡劳动生产率之比、城乡居民收入之比；社会发展方面的指标包括人口自然增长率、城镇人口比重、养老保险覆盖率、每万人拥有病床数、城乡居民消费价格指数之差、人均邮电业务量；人民生活质量方面的指标包括城镇登记失业率、农民人均纯收入、城乡居民生活消

6、费支出之比、城乡居民人均住房面积之差、城乡居民恩格尔系数之差。王婷（2008）从经济结构、社会结构、人口结构、人民生活质量等方面选取指标，衡量了浙江省的城乡统筹状况。该研究共确定了8项指标，分别为第二第三产业产值与第一产业产值比、农村与城市居民人均纯收入比、城市与农村恩格尔系数比、农村与城市人均消费水平比、城市与农村就业人数比、农村与城市人均医疗费用比、农村与城市人均文娱教育活动开支比、农村与城市居民年末储蓄余额比。杨振宁（2008）建立了基于时序数据的城乡统筹发展综合评价指标体系，并以安徽省为研究对象，利用1990～2006年的年度数据进行了相关实证分析。该研究从空间、经济、居民生活三方

7、面建立了评价城乡统筹发展水平的指标体系。该综合评价指标体系包括反映城乡空间统筹状况的指标（包括交通网密度、广播电视覆盖率、城乡就业人数比、财政支农比重、第二第三产业产值与第一产业产值比、第二第三产业从业人数与第一产业从业人数比）和反映城乡社会统筹状况的指标（包括城乡居民人均收入比、城乡人均消费比、城乡恩格尔系数比）。（二）以地级市为评价对象李岳云、陈勇、孙林（2004）在对城乡统筹的内涵进行界定的基础上构建的城乡统筹指标