统筹城乡发展评价指标体系研究

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1、三亚统筹城乡发展评价指标体系研究江泽林海南省委常委、三亚市委书记一、三亚统筹城乡发展指标体系构建的背景十七大报告提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”十七大报告将统筹城乡发展提高到新的战略高度。党的十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》把统筹城乡发展工作

2、进一步具体化。为贯彻十七大、十七届三中全会精神，海南省五届四次全会制定出台了《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》，并将三亚作为全省开展城乡一体化建设的试点。为落实省委要求，2008年4月，三亚市委制定出台了《关于加快统筹城乡发展的决定17》，要求全市各部门充分认识到加快统筹城乡发展的重要性和紧迫性，从“统筹城乡土地利用、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡基本公共服务（包括文化教育、卫生医疗、劳动就业、社会保障）、统筹城乡产业发展、统筹城乡生态环境建设、统筹城乡

3、政策措施、推进社会主义新农村暨文明生态村建设”七个方面，以“极力争取”的城市精神，全力推进全市统筹城乡发展。为把责任落实到位，市委还根据《决定》提出的统筹城乡发展的内容制定了计划落实责任表，将统筹城乡发展的任务具体落实到区镇、部门。随着全市统筹城乡发展的逐步推进，如何系统地体现城乡差距、综合反映任务的落实效果和推进效率、动态地跟踪分析统筹进度日益成为亟需突破的主要课题之一。三亚统筹城乡发展的实践要求研制出适合三亚实际的统筹城乡发展评价指标体系。二、统筹城乡发展指标体系构建的基本原则以科学发展观为指导，按

4、照海南省委将三亚作为全省开展城乡一体化建设试点的具体要求，构建统筹城乡发展指标体系。主要遵循以下原则：1、系统性原则。即指标体系的设计要能够反映统筹城乡发展的各个方面及其主要特征，各指标既相互独立又相互联系，共同构成一个有机整体。2、可操作性原则。评价指标体系的设置力求简明实用，尽量选择可量化的指标，同时注意数据资料的可获得性，17所需数据尽可能接近现实情况，所需资料要易于收集整理。3、敏感性原则。选择的指标要具有敏感性，保证选择指标的解释力，注意避免指标的重复，尽可能用最少的指标最大限度地反映统筹城乡

5、发展的基本情况。4、可比性原则。即指标体系、目标值、指标权数要注意保持可比性，能够使各项评价指标最大限度地反映统筹城乡发展的进程。三、统筹城乡发展指标体系的内容根据中央有关文件精神和统筹城乡发展的主要方面，按照国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，结合三亚统筹城乡发展的实际情况，以《中共三亚市委关于加快统筹城乡发展的决定》的主要内容为依据，按照指标可量化的要求，我们设计了“统筹城乡经济发展水平、统筹城乡产业发展水平、统筹城乡社会保障、统筹城乡劳动就业、统筹城乡教育医疗、统筹城乡生态环

6、境建设、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡生活水平”8项子指标体系，共55项具体评价指标。1、统筹城乡经济发展水平指标。该子指标体系主要用于综合评价地区城市化水平、产业结构状况、农业现代化程度以及地区经济实力和人民生活富裕程度。主要选取了“地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇化率、财政对“三农”投入/耕地数、农产品商品化率”17等指标，综合反映地区经济发展的总体水平。2、统筹城乡产业发展水平指标。该子指标体系综合评价地区的产业发展状况。产业发展尤其是地区重点产业和特色优势产业发展是推动

7、一个地区经济社会发展的主动力，三亚作为我国唯一的热带滨海旅游城市，以旅游业为支柱产业的第三产业在整个产业结构中地位举足轻重，而热带现代农业则是三亚的特色优势产业。因此，选择“第三产业增加值占地区生产总值比重、第三产业从业人数比重、旅游业增加值占地区生产总值比重、接待过夜游客数量、旅游总收入、农均第一产业增加值与全国农均第一产业增加值之比、省级以上农业产业化龙头企业数量、农民专业合作社社员覆盖率（入社农户占农户总量的比重）”等指标，综合反映三亚统筹城乡产业发展的状况。3、统筹城乡社会保障指标。目前，三亚在

8、居民基本医疗保险、医疗救助标准方面已经实现了城乡一体化。2009年12月，三亚作为海南省的试点开始推行“新型农村社会养老保险”。我们选择“农村居民医疗保险参保率、城镇居民医疗保险参保率、农村居民基本养老保险参保率、城镇从业人员基本养老保险参保率、城乡居民最低生活保障覆盖率”等主要指标，综合反映三亚统筹城乡社会保障的状况。4、统筹城乡劳动就业指标。该子指标体系主要选择了“区、镇劳动就业联络服务点17覆盖率、农村从业人员占全体从业人员的比重、农