重庆市统筹城乡教育评价指标体系探究-

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1、重庆市统筹城乡教育评价指标体系探究*　　统筹城乡教育是在城乡统筹框架内，从整体上对一个国家或地区的教育进行通盘考虑和统一规划，对城乡教育的资源配置、结构体系、发展过程及质量评价等方面统筹兼顾、彼此协调、综合平衡。2008年7月，重庆市和教育部签订了《建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》，从而成为了国家统筹城乡教育综合改革试验区。重庆市按照“全域一盘棋、城乡一张图”的思路，改革城乡学校规划布局，紧扣普及学前教育、义务教育均衡发展、普通高中特色发展三大重点改革城乡基础教育，围绕整体提升城

2、乡师资水平改革师资建设制度，实行综合评价和指标到校并举推进招考制度改革，实施“领雁工程”等多种形式促进教育帮扶机制改革等等。各方面的工作促进了重庆市统筹城乡教育工作的全面发展，但同时也存在着不足和需要继续改进的地方。因此，我们需要对统筹城乡教育的过程和结果进行评价和量化分析。统筹城乡教育评价作为一种反馈——矫正系统，能够帮助城乡各级政府和教育工作者发现各种情况和问题，促进城乡教育事业统一和谐均衡发展。9评价指标体系的设计是统筹城乡教育评价工作的重要组成部分。近年来，学者们就统筹城乡评价指标体系的

3、构建和应用[1-3]、教育公平评价指标体系的构建和应用[4-6]、教育均衡发展指标体系的构建及应用等问题[7-8]进行了深入研究，取得了丰硕的成果，但专门针对统筹城乡教育评价指标体系的研究还不够丰富。因此，探索性地构建一套指标体系对统筹城乡教育一体化程度进行综合性量化，是本文研究的主要内容。一、建立统筹城乡教育评价指标体系的原则统筹城乡教育评价指标体系是将统筹城乡教育目标逐步分解成各级指标而形成的一个系统化的、具有联系的指标群。统筹城乡教育评价指标体系的建立应遵循以下原则。1.科学性与全面性原则

4、科学性与全面性原则要求指标体系结构设计应以科学的理论为依据，指标的拟定和取舍、公式的推导等都要有科学的依据。评价指标体系要能够全面反映统筹城乡教育评价发展状况，为进一步推进统筹城乡教育发展提供决策依据。2.导向性原则导向性原则要求建立统筹城乡教育发展水平评价指标体系，一方面是对重庆市统筹城乡发展实际状况的评价，另一方面则是通过对城乡统筹教育发展水平的动态监测，认清统筹城乡教育发展中存在的主要问题，从而为后期工作的顺利开展提供正确的导向。因此，指标体系的设计要体现规范性和发展性、静态性和动态性相结

5、合的原则，体现城乡教育在各方面的统筹发展水平。93.可比性与可操作性原则可比性与可操作性原则要求指标体系的内容和形式要使评价者和评价对象双方都能接受，而且采用这些指标评价后所得到的评定结果应具有可比的性质。指标的设计要充分考虑数据取得和指标量化的难易程度以及对现有统计资料和相关规范的可利用程度，要考虑现行科技水平，能方便地采集数据与收集情况。4.定性和定量相结合原则定量评价是收集数据资料，用一定的数学模型或数学方法，采取统计处理手段进行的评价。定性评价是指采用定性描述、解释的方法做出的价值判断。

6、定性和定量相结合是一种有效方法，能够保证全面反映统筹城乡教育评价的各种内涵。二、统筹城乡教育评价指标体系的构建1.指标体系的构建按照重庆市实现城乡教育管理水平、师资队伍、教育投入、教育机会、水平提升一体化的要求，基于前面指标体系构建所涉及的基本原则，参照重庆市和成都市关于统筹城乡教育评价已有的一些成果，以及其它学者的相关研究成果[6-8]，我们建立重庆市统筹城乡教育评价指标体系（见表1）。9我们按照教育公平所包含的三个基本内容，即教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平，将评价指标体系划分为三个

7、大类，再根据这三个大类来布局二级指标和三级指标。设计的整套指标体系共包括3个一级指标，13个二级指标，39个三级指标。表1重庆市统筹城乡教育评价指标体系2.指标说明（1）城乡教育机会一体化指标：这类指标主要评价统筹城乡教育的机会公平程度，包括入学率和巩固率两个二级指标。其中，入学率指某一级教育学龄人口中，进入同一级学校的在校学生数占某一级教育学龄人口总数的比率。巩固率指某一年入学的学生中能读到毕业的学生所占的百分比。这一指标评价教育系统的保持率和内部效益，完成率表明学生在校各年级的保持率。反过来

8、说，也是对各年级辍学情况的度量。（2）城乡教育资源配置一体化指标：这类指标主要用于评价统筹城乡教育的过程公平程度，包括生均教育经费、生均公用经费、生师比、教师学历合格率、优质教育资源覆盖率、教育统筹制度建设、生均占地面积、生均校舍面积共8个二级指标。9①生均教育经费：指在一定地区范围内，按照当地经济发展水平和教育发展实际，由政府制定的财政年度预算的依据，同时也是当地财政部门按照当地计划内在读学生数额，向相关教育部门拨款的依据。②生均公用经费：指保证中小学校正常运转所需经费，包括学校维持正常运转所