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1、农业技术经济2004年第1期城乡统筹及其评价方法李岳云陈勇孙林(南京农业大学经济贸易学院南京210095)内容提要本文首先对城乡统筹的内涵进行了界定,认为城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。其次,根据城乡统筹的内涵,设计了评价指标体系,使用层次分析法确定了指标的权重,并设定评价标准值。最后,以南京市为例进行了检验性评价。关键词城乡统筹评价方法指标体系一、城乡统筹的内涵城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。(一)城乡关系统筹城乡关系包括三个重要关系和二个衍生关系。三个重要关系是城市与乡村区位关系、工业与农业产业关系、市民与农民关系
2、。二个衍生关系是工业与农民的关系、农业与市民的关系。在三个主要关系中,城乡区位关系是前提,城乡区位决定城乡产业分工,产业分工又决定居民的职业和经济、社会地位。城乡统筹关系的核心是工农产业关系,工农产业关系是否协调直接影响城乡区位关系和城乡居民关系。城乡统筹关系图示如下:城市的主要产业是工业,还有越来越多的服务业,在城市长期从事工业和服务业的主要是市民。农村的主要产业是农业,长期从事农业的主要是农民。生长在城市的人,成人以后就在城市从事工业或服务业,成为有城市户口的市民。生长在农村的人,成人以后就留在农村从事农业,成为有农村户口的农民。在传统的二元结构国家中,城乡关系就是这样直接和直观。但从
3、城乡统筹协调发展的角度来分析,理性的城乡关系至少包括以下五种:1.城乡区位关系。城市既是地域的中心,又是经济、政治、文化的中心,城市中先进的工业、科学教育等服务业及高素质的劳动力形成地区经济增长极,其强大的辐射力直接带动农村地区经济的发展、社会的进步和农民的富裕,并以资金和技术向农村流动为农村的工业化和城市化创造条件。外围的农村则为城市发展提供广阔的空间,并接受城市的辐射,通过农村工业化和城市化,壮大农村经济。4.TheStructureandEffectsofTariffandNontariffBarriersin1983.ThePoliticalEconomyofInternation
4、alTrade.ByLeamer,EdwardE.(1990)5.PoliticalInstitutionsandInternationalPatternsofAgriculturalProtection.ByBeghin,JohnC.andMyleneKherallah(1994),TheReviewofEconomicsandStatistics6.[美]保罗·克鲁格曼著1克鲁格曼国际贸易新理论1黄胜强译,中国社会科学出版社,20017.王济川郭志刚著1logistic回归模型—方法与应用1高等教育出版社,2001责任编辑李玉勤—24—李岳云等:城乡统筹及其评价方法2.工农产业关系。工
5、业为农业提供先进机械设备和技术,提供化肥、农药、燃料、电力等农业生产资料;农业为工业发展提供生产资料需求市场。农业为工业提供粮、棉等加工用原料;工业为农业发展提供农产品原料需求市场。国民经济中这两大产业互为对方发展提供数量充足的合格产品,互为对方提供发展所需的市场。3.工业与农民的关系。工业为农村居民提供日用消费品,提供水、电、气、通讯等服务;农图1城乡统筹关系示意图村居民为工业发展提供广阔的工业消费品市场。农村居民为工业发展提供充裕的劳动力,工业为农村居民提供非农就业机会。4.农业与市民的关系。农业为城市居民提供丰富多样的农副产品、新鲜空气和绿色环境,城市居民为农业发展提供农副产品的需求
6、市场。5.城乡居民关系。城市居民为农村居民提供现代化的城市文明和舒适生活的榜样;农村居民则为城市居民提供传统的农耕文化和自然质朴的生活方式。城乡居民之间的文化融合,丰富了城乡居民的生活。城乡居民之间交流对社会的稳定十分重要。(二)城乡要素统筹城乡关系的协调需要生产要素在城乡区位之间、工农产业之间以及城乡居民之间合理配置。这些生产要素主要包括土地、资本、劳动和管理。土地包括附着在土地上的全部自然资源,资本包括建筑物、机械设备等物质资本和货币资本,劳动包括劳动者的体力和脑力,管理即领导者的决策和协调才能。城乡统筹的对象应该是全部生产要素,即土地、资本、劳动和管理四大生产要素。(见表1)表1城乡
7、关系与统筹要素相关表1.工农产业要素统筹。工业与农业是国民经济两大城乡关系土地资本劳动管理重要部门,工农产业统筹要素配置,保持两大产业相应的工农产业√√√√城乡区位√√√√产值比例和产品比例,使两者能相互提供对方发展所需城乡居民—√√√的产品数量,并保持相应的动态适应。为此在土地使用注:√表示相关,—表示无关上,工业用地应尽量少占用耕地,保持农业最基本生产资料———耕地面积的动态平衡;在资本设施上,要引导资本投向最紧缺的
