国外城乡统筹实践及其启示

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1、国外城乡统筹实践及其启示一、工业化中期阶段推进城乡统筹的必然性2007年，中国城市化水平达到44.9%。用R.诺瑟姆的城市化过程模型来衡量，中国已经进入城市化中期发展阶段。在此阶段，如果我们不能及时调整失衡的工农业和城乡发展关系，或者继续采用城乡分割的二元发展战略，不仅会加剧中国国民经济和社会发展的很多矛盾，而且最终还会影响到国家工业化、城市化和现代化的进程。国际和国内的发展经验表明，处在这一发展阶段，任何一种单一因素的拉动和贡献，都不可能在国民经济社会发展中起到决定性作用。未来中国国民经济整体水平的提高和竞争力的加强，以及社会的发展，都是多因素综合作用

2、的结果。因此，进行城乡经济社会发展统筹，对未来中国经济社会发展有着十分重要的意义。改革开三十年积累起来的社会财富，为我们进行城乡统筹发展奠定了物质基础。经济社会成功转型的经验，以及在市场化取向改革中逐渐建立并完善的市场经济制度，使我们在校正城乡发展失衡上，或者说进行城乡统筹发展上，实现了市场力量与主观引导的有机结合。当前中国进入工业化中期阶段，此时推进城乡统筹有其必然性，国内城乡统筹的实践方兴未艾，如成渝实验区和浙江义乌试验区，试点地区在城乡统筹实践中既有收获也存在很多问题。为了更好地推动中国城乡统筹的发展，系统研究国外城乡统筹的经验和教训就显得尤为重要

3、。二、国外城乡统筹实践（一）美国美国作为最发达的西方国家之一，其城乡统筹的成功经验具有重要的借鉴意义。具体而言，美国缩小城乡差距的措施归纳如下：1.发展农业规模经营。第二次世界大战以后，美国工业、交通和服务业的迅速发展吸收了大批农村剩余劳动力，为农业推进高度机械化提供了便利条件。20世纪30年代末，美国农业人口占总人口的比重为25%，农民年人均农业产值约6000美元。到1950年，农业人口已降至17%，农民年人均农业产值近1万美元，到21世纪初达到2.3万美元。与此同时，家庭农场的经营规模逐步扩大，家庭农场数量逐步减少。1935年，美国有680万个家庭农

4、场，到20世纪90年代初减至200万个左右。2.鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入。美国鼓励农民发展农业外经济，增加农业外兼业收入，美国农场的非农收入不断增加。除了占农场总数16%的大农场以农业收入为主外，其余84%的中小农场收入来源均以非农业收入为主。3.加大对农民的直接经济补贴。从20世纪中期起，美国的农业固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并呈上升趋势。美国对农民收入支持的一个重要方法，是对农民进行各种形式的直接经济补贴。美国政府根据1996年联邦农业改进与改革法案，对农民种植的各种农作物按一定比例进行补贴，2000年美国政府支付给农

5、民的直接补贴超过了100亿美元。4.重视职业技术教育。美国重视农民的职业技术教育，美国的“工读课程计划”收到了很好的效果，提高了农民的技能和素质。5.加强农村基础设施建设和社会事业建设。自20世纪30年代以来，美国一直重视农村的道路、水电、排灌、市场等基础设施及教育、文化、卫生等社会事业建设，为农村发展和缩小城乡差距提供了基础保障。6.运用税收手段推进城乡协调发展。从20世纪50年代后期起，美国政府制定了一系列优惠的郊区税收政策，鼓励工厂和居民从都市迁往郊区。（二）法国法国在推进城乡一体化的过程中，采取的主要措施有：1.建立新城以缓解大城市的压力。很多发

6、达国家都很注意在都市周边地区建设新城，解决都市过度发展与周边农村比较落后的矛盾。20世纪60年代中期，法国巴黎确定了“保护旧市区，重建副中心，发展新城镇，爱护自然村”的方针，由农业区、林业区、自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带。2.加强农村基础设施建设和社会事业建设。法国通过各种措施加强农村基础设施建设和社会事业建设，实现了乡村生活方式城市化，乡村拥有跟城市同等的生活条件。3.逐步完善城乡统一的社会保障体系。法国通过“农业社会互助”形式，实现了全国农村人口的社会保险。4.注重税收的协调作用。法国从1995年开始不准在巴黎市中心区内上新的工业项目，20世纪

7、60年代开始在巴黎市中心区征收“拥挤税”，对从巴黎区搬迁到郊区的占地500m2以上的工厂，政府给予60%的搬迁补偿费。（三）德国1.逐步完善城乡统一的社会保障体系。德国于1927年开始，逐步建立居民的失业保险制度。1957年，政府设立单独的农场主养老保险制度，由国家出资金，将原来的土地移交现金补贴制度转换成农场主部分养老保障制度。2.重视职业教育。实行多元化的农民职业技术教育，德国的“双元职业训练制度”（“双元制”职业教育是德国职业技术教育中一种比较先进、成功的办学模式，被誉为第二次世界大战后德国经济腾飞的“秘密武器”。“双元制”中的“双元”意指理论与实

8、践相结合、思维与动手相结合、学校与企业相结合。这是一种将理论知识与实践操作能力紧