关于专家咨询制度的思考.pdf

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1、【现代管理】·总第487期·关于专家咨询制度的思考□苗俊玲（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要：随着社会问题的复杂化，决策也变的复杂化。一项决策不仅事关某一领域，而且可能对几个领域都产生影响，这样就使决策的科学化变得尤为重要。为使决策科学化、民主化，最大化地保障人民的利益，我国建立了专家咨询制度。本文追溯了专家咨询制度的理论渊源，并提出了该制度中专家的局限性，最后对该制度的未来发展作了展望。关键词：专家咨询制度；技术专家；官僚制〔中图分类号〕Ｃ９６〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（2014）０３－０１７６－０３为加强决策的科学化、民主化和法制

2、化，我国建立了这种职业“首先表现在要求有明确规定的、在很长时间内往重大决策的专家咨询制度。专家咨询就是聘请各领域的技往要投入整个劳动力的培训过程和进行一般规定的专业考试术专家，通过他们的技术专长来搜集科学的数据，以便为作为聘任的先决条件”。〔1〕要想成为官僚必须具备专业知决策提供科学的预测。专家咨询制度的实质是科学预测一识，但是这种专业知识和我们所讲的技术专家所具备的专业项决策的未来发展，尽可能实现决策的最优化，减少决策知识是有区别的，官僚的专业知识是一种“能够把这些各领风险。域的专业知识组织整合起来的知识，也就是韦伯所说的以法专家咨询制度在现代社会尤为必要。现代社会已

3、远远学、行政学、管理学为中心的‘特殊的技术学’”。〔２〕因不同于传统社会，传统社会科技不发达，决策过程因为科此，这里的专业知识是一种官僚的专业知识。官僚的专业知技产生的连环效应带来的风险基本不用考虑。但是在现代识可以应对一般的管理，但是对于技术性很强的项目来说就社会，科技的发展和应用而产生的连锁效应使决策变的尤无法应对了，所以行政管理的过程仅有官僚的专业知识是不为复杂，因此，决策不仅仅是考虑某一单个事件造成的影够的，管理过程中必然会有一些需要通过严密的科学论证而响，而是要考虑其带来的多领域的后果，这样就使决策变采取措施的项目，因此，各领域的技术知识就成为管理的基得复杂。

4、因此，作出某个决策可能需要咨询相关几个领域础。比如水利项目、铁路的修建等都需要严密的计算进而决的专家，专家咨询制度应然而生。定财政预算。因此，从官僚制组织的发展历史来看，技术专在发达资本主义国家，政府决策的咨询制度已经有近家的存在是对管理的一种补充。百年的历史，近年来，以美国为代表的许多国家已经通过技术专家在社会发展中起着非常重要的作用。贝尔在立法的形式确立了决策咨询的地位。专家咨询制度在我国《后工业社会的来临》一书中就对技术决策的重要性作了论的产生虽然比较晚，但是已经引起了党和政府的高度重视。述，“科学和政治这两种因素的结合使技术决策所起的作用党的十六大报告指出：要完

5、善专家咨询制度，实行决策的日益增加。有意识地制定政策，不论是外交政策、国防政策论证制和责任制，防止决策的随意性。党的十八大报告也或经济政策，都要求重用这样的技术人才：他们可以说明将强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机来行动的限度，详细制定出管理和政策程序，并且估计各种制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制可能的结果”。〔３〕贝尔认为技术人才在政策的制定中发挥度。可见，建立健全科学的、完善的专家咨询制度是时代了重要的作用，他们可以减少决策的风险，实现决策的最大需求。效果。而随着科学的发展，科学的精细化管理也反映在社会一、专家咨询制度建立的理论追溯

6、的各个方面，使国家对社会的管理成为一种技术性的运作。专家咨询制度的产生有着深厚的历史渊源，从行政管“国民经济的管理，以及密切监督政府开支的效果，要求使理的专业化发展角度来看，专家咨询制度有其存在的必然用熟悉文科科目的人材，合适减税或增税、增税多少和用在性。从韦伯对官僚制组织的理论总结之后，现代官僚制已哪里、以及工资－价格应有何标准等重大政策问题都日益成成为各国组织的普遍形态。现代官僚制的产生是与社会分为技术性的决定。”〔３〕贝尔对后工业社会的描述表明了在工相适应的，是社会分工的结果。由此官僚成为一种职业。科学至上的社会里，科学对社会各领域的深刻影响，科学的基金项目：本文

7、系国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义管理体系研究”（１１＆ＺＤ０７０）的研究成果。［收稿日期］２０１４－０１－０３［作者简介］苗俊玲（１９７６－），女，山西陵川人，中国人民大学公共管理学院２０１１级博士研究生，研究方向：行政管理。１７６2014第3期理理论界论界【现代管理】·总第487期·管理方法和检测办法成为衡量社会进步的标尺。想而知的。贝尔所描述的是工业社会的状况，工业社会是一种确定技术专家由于其所在的地位使其无法了解群众疾苦。性的社会，它所追求的是社会的确定性发展，技术对决策的“一切最重要的决策，都由技术专家作出。然而，这些