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1、安徽大学学报(哲学社会井学版)1902年第2期关于回避制度的几点思考王辉一、回避制度是国家为保证官员廉洁奉公正常执行公务以及对官员进行有效管理的一种人事管理制度。其出发点是维护政局的稳定。当前,我们党和政府领导全国人民以经,,,“”,济建设为中心加快发展生产力提高综合国力实现四化朝着在本世纪末使人“”。,民生活达到小康水平的既定目标迈进要如期达到这一奋斗目标国家机器能否不受干扰地正常运转,政府在人民心目中的形象是否具有权威性至关重要。为保证我们党,,,和政府能全神贯注地实现上述目标根据过去的经验和教训
2、结合当前的实际情况在,。国家行政工作人员中正式规定和积极推行回避制度是非常必要的本文拟就这个问题。谈几点看法,,回避制度的具体内容在不同历史时期不同国家和地区有不同的规定但一般说,:,来完整的回避制度应包括三个方面的内容(一)地域回避即官员不得在本籍或原。,。,籍任职(二)职务回避即亲属不得在同一地区或同一机构任职(三)公务回避。。即官员不得处理与本人或其亲属有利害关系的公务回避制度在我国有悠久的历史早,,在东汉时期就有官员回避的正式规定清朝已形成较为完备的文官回避制度这一制度。。分为地区回避和人事回
3、避地区回避又细分为本籍与邻籍回避本籍回避规定中央官员、,县的事或人要回避;对涉及他家乡所在省本人不得直接处理地方督抚以下县官以上的官员,’均不能在其家乡的省内工作。邻籍回避规定官员在其家乡的邻省任县官以上的,,。、官员任职地点应离其家乡50里以外人事回避又细分为亲属回避师生回避和拣选人员回避,亲属回避规定官位在七品以上、有嫡亲关系的亲属同在一个中央机关任职,,、,,的可留任一人其余调离一般均是官小或后任职者调开师生回避规定老师与其学,,生不能同在一个中央机关或地方任宫官小者调开拣选人员回避规定受命挑选
4、提拨官员的大臣与被挑选的官员中,凡有嫡亲或姻亲关系的,均应回避。我国台湾地区目前仍。,:“实行回避制度台湾地区公务员服务法第17条规定公务员执行职务时遇有涉及本,”。,,身或其家族之利害事件应行回避→从世界范围看不少国家现都实行回避制度、、、。,奥地利匈牙利前苏联印度以及瑞士等都有关于回避的规定例如瑞士联邦委员。、:“”“会与联邦行政机构组织管理法第32条规定近亲不得同任近亲包括联姻直系、,、,亲属四支之内的旁系亲属以及联襟姐妹的配偶兄弟的妻子和结成螟岭关系的近。,”:“亲都不得同时在联邦委员会任职同
5、时还规定联邓委员与联邦办公厅主任之间,、,联邦委员与办公厅副主任之间联邦委员与求属他钩谈路局邮电局的领导成员之问.‘’,“联邦委员与他所属的联邦高等工业学校正副校长之间都不得同时任职由于婚姻”。而结成此类近亲关系的人员应该放弃自己的职务←上述关于我菌历史上和世界上一些国家、地区所实行的回避制度,尽管历史阶段不,、,,同各国各池区社会制度和国情差别很大回避的具体内容也各消差异但其目的都,,,。是为了加强廉政建设防止公务人员读职犯罪最终归宿使政局稳定统治巩固基于,,,这一看法我认为应在我国积极稳妥地推行回
6、避制度(诚然社会主义制度下实行的l。回避hl度与以往社会实行的回避制度有其阶级本质的不同)因为我国目前已经出、、,现的一些千部为政不廉裹职涣职行为已给党和政府带来巨大损失使我们党和政府。,付出了昂贵的代价这一损失的原因故然是多方面的但没有实行包括回避制度在内的。,、“”科学人事管理制度是重要原因之一现在一些单位干部近亲繁殖一些地方基层。“”干部宗族化现象已经成为妨碍公务正常执行的一大障碍那种不利于廉政建设和干、、。“”部科学管理的夫妻科父子室两个亲家桌对桌的现象巳经出现据安徽省有关部,,门前几年对铜陵
7、市706名干部调查发现互有亲属关系的达378人其中直系亲属在同一部.。,,门或同一科室的就有13人又如某部机关共有50多人亲属同在部机关工作的就有104,。。,人约占机关总人数的20%该部的一个局84人中竟有13对夫妻1991年12月我们在,,、某县调查中还得知一个只有13人的单位(科级)竟有夫妻子女四人同在一起工作。,:“的情况这个单位的领导同志在说及此事时曾无可奈何地说我们单位的工作实在,‘,,。,”难开展动不动就会形成四对一即一家四口对付我一人值得注意的是这种现,,,,象仍在很多地方存在并没有得
8、到很好的解决尤其是在一些基层单位表现得更为突出。,,没有回避规定而造成的近亲繁殖现象给我们的管理工作带来许多弊端其主要表。,,:现是(一)妨碍了对干部的科学管理聚集在一个单位的亲属一般说来都安排在,,即使有的不懂业务;本单位较好的工作岗位上也能安排在业务部门工作他们当中有.,,,,,人对工作岗位挑肥拣瘦不服从分配有人自由散漫不遵守纪律有人有所仗恃批,。。“”评不得使工作受到严重影响(二)近亲繁殖的关系网导致人事关系纷繁复杂,,亲属聚集的单位和宗族关系严重
