创新机制 规范管理.doc

《创新机制 规范管理.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、创新机制规范管理积极推动贫困村互助资金试点工作有序开展——天水市贫困村互助资金试点工作总结天水市扶贫开发办公室（2012年7月）天水市是国家和全省的重点扶贫开发地区之一。现辖五县两区，总人口370.4万人，其中农村人口307.89万人，贫困人口133.52万人。多年来，在省扶贫办的大力支持和指导下，我们抢抓机遇，把试点工作作为创新扶贫模式的有益探索，作为解决贫困村、贫困户“发展生产难”和“贷款难”两难问题的大胆尝试，不断宣传发动，强化培训，加强领导，规范管理，扩大覆盖面，取得了一定成效。一、工作进展情况我市贫困村互助资金试点工作从2006年的2县7村开始，通过不断发展和壮大，到2011年

2、底已覆盖全市五县两区的试点村114个，试点工作健康、顺利发展。目前试点村筹集的资金总规模达到1502.7万元，其中投入财政扶贫资金1325万元，农户交纳互助金132.02万元，其它资金45.7万元。共发展入会农户8404户，占试点村总户数的31%,其中贫困户入会5473户，占入会农户的65%。会员交纳互助金最高的3000元，最低的100元。共组建互助小组475个。累计发放借款10195笔，借款额954.59万元，其中贫困户借款4118笔，借款额581.1万元，借款最高的5000元，最低的1000元。目前已累计还款604.89万元，到期回收率普遍较高。占用费率年息平均7%。，最高10.8%

3、。，最低利率5%。，均低于同期信用社贷款利率，高于同期银行存款利率。贫困村互助资金主要用于扶持生产性项目：其中用于种植业项目441.58万元，占借款总量的46%;用于养殖业的329.47万元占35%;用于加工业的25.47砺，占3%;用于运输业的84.82万元，占9%;用于其它方面的73.25万元，占7%。二、主要做法（一）加强组织领导，确保试点工作顺利开展。为确保贫困村互助资金试点工作的顺利健康开展，我市及时足额拨付专项扶贫互助资金，积极协调解决专门工作、培训经费。市，县区及时成立由政府分管领导任组长，扶贫、财政等部门主要负责人为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。明确了部门责任，扶

4、贫办负责试点工作的协调、组织实施、能力培训、监督检查；财政局负责资金的及时拨付、财务管理和会计核算的指导；民政局负责协会登记注册服务；金融部门负责协会开设银行帐户服务；林业、畜牧等部门负责技术指导服务等。相关试点乡村也成立了试点工作领导小组，确定专人驻村负责。同时，我市把贫困村互助资金试点工作纳入了年度考核主要内容，层层签定了目标责任书，保证了试点工作顺利推进。（二）加大宣传培训，提高群众参与意识。我们始终坚持把宣传培训贯穿于试点工作全过程。在具体工作过程中，一是利用广播、板报和印发资料等多种形式，向群众宣讲开展互助资金试点工作的意义、性质、作用和运作模式，扩大宣传的广泛性。二是采取召开

5、群众代表会、全体村民大会等形式，多层面向群众宣传，增强宣传的针对性。我们抽调专门力量，深入到互助资金试点村，向群众详细讲解互助资金来源、管理使用和风险控制等关键问题，明确他们的权利和义务，消除疑虑和担心。三是搞好集中培训。由扶贫办牵头组织财政、金融、民政等部门重点对理事会、监事会成员及乡镇专干就互助资金政策要求、运作程序、资金拨付与监督、互助资金帐户开立与帐表填写及登记注册等事宜进行集中培训。通过深入细致地宣传培训，大大激发和调动了群众参与的积极性。（三）周密安排部署，精心组织项目实施工作。为了实施好项目，我们制定了严密的工作流程，规定了具体工作时限和工作要求，一是精心制定实施方案。按照

6、相关要求，在深入调查研究的基础上，结合我市实际，我们制定了切实可行的《天水市扶贫互助资金项目实施方案》。明确了工作的指导思想、目标任务、把握的原则和实施步骤。二是广泛发扬民主，严格按程序选举理事会、监事会人员。在成员的选举产生过程中，我们积极引导把那些村民“信得过、有能力、懂经营、群众公认”为群众办事的人选上。三是做好具体指导工作。在项目的运行过程中，我们经常深入到项目村检查指导，并纠正在实施过程中发现的问题，随时听取基层群众的意见和建议，及时修订完善工作方案和流程。（四）规范运行程序，确保资金安全有效地运行。为了保证互助资金安全，我们按照“封闭运行、有借有还、周转使用、滚动发展、利益共

7、享、风险共担”的原则强化监管。一是全面落实公示制。在试点村设立公示栏，对资金来源、用途、借款人、借款额度、借款期限、占用费率、资金回收、担保会员等信息全面进行公示，一方面接受全体村民及会员的共同监督，另一方面也提升了互助资金发放使用透明度。二是建立了联保制。各试点村入会会员按照4—6名为一联保小组的要求自愿组合，并选举一名小组长，每次借款须由联保小组先审定，并由其中暂不借款者为借款会员提供书面担保，在借款人未还清借款前，担保人不得享