高校学生应对突发事件的现状、问题与对策研究.pdf

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分类号：Ｃ９３学校代码：１０６９７密级；公开学号：２０１３２００２４Ｊｍｋ繼广ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ硕±亨恆巧交’ＭＡＳＴＥＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ高校学生应对突发事件的现状、问题与对策研究ｒ＇，护＇．．．＇．．；．’－＇＇，Ｖｆ．：。．，ｉ§ｆｔ学科名称：行政管理－作者：贾伟指导老师：雷化康教授．去＇成＇西北大学学位评定委员会二〇—六年麵 ０６９７；１分类号：Ｃ９３学校代码２０１３２００２４密组：公开学号；高校学生应对突发事件的现化、问题与对策研究学科若称：行政管理作者：雷晚康教授：贾伟指导老师西北大学学位评定委员会二〇—六年 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎＰｒｏｂｌｅｍａｎｄ，ＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｏｆＨｏｗＣｏｌｌｅｅａｎｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔＳ１：ｉｉｄｅｉｉｔｓｇｙＤｅａｌｉｎｗｉｔｈＥｍｅｒｅｎｃｇｇｙＡ化ｅｓｉｓｓｕｂｍｉｔｅｄｔｏＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎａｒｔｉａｌｆｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｐｆｏｒｔｈｅｄｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒｉｎＡｄｍｉｎｉｓ化ａｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔＢｙＪｉａＷｅｉＳｕｅｒｖｉｓｏｒ：ＬｅｉＸｉａｏｋａｎＰｒｏｆｅｓｓｏｒｐｇ加ｌｅ２０１６ 本论文系西北大学研究生自主创新项目《基于危险源分析的城郊高一一西安市为例校学生群体应对突发事件能力提升研究》（ＮＯ．ＹＺＺ１４０３１）阶段性研究成果 西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可［＾将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用影印、缩印或扫描等复制＇手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到。《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库保密论文待解密后适用本声明。；指导教师签名：学位论文作者签名义朵―＿俾月／厂曰）叶曰＞４年女月西北大学学位论文独劍性声明本人声明；所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料一。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名；乂冰抑《年（月作曰 摘要目前，我国高校突发事件频发，严重威胁师生的生命财产安全，对学校正常的教学，作为重要主体的学生在应对突发事件过程中应对、生活秩序造成严重冲击。其中能力较为薄弱，具体表现在突发事件发生前无法有效识别引致事件的危险因素，并有效避免事件的发生；在事件发生后难Ｗ有效开展处置应对措施并尽可能将其影响降到最低。因此，当前高校应急管理工作迫切需要解决学生应对中存在的现实问题，提升学生应对突发事件的能力。本文针对学生应对突发事件的现实问题，，Ｗ提升学生应对突发事件的能力为目标借鉴危机管理理论和风险化会理论对学生应对突发事件的问题进行研究。文章通过文，献资料搜集梳理国内外相关主题研巧，从突发事件和高校突发事件的基本概念入手，进行学生应对的现状研究，并根据文献研巧和问卷调查整理出学生应对突发事件的主客观影响因素。然后，根据其主客观影响因素，结合学生应对的现状，从学生主体角度与客观环境角度分析学生应对突发事件的困境与问题。最后，从制度建设、自身素质和保障条件Ｈ方面分析学生应对突发事件的动力机制，并根据其动力机制提出宏观一一制度建设、基于风险识别教育路径和基于风险防控保障建设的对策性建议，从而提升离校学生应对突发事件的能力。关键词高校学生，突发事件，应急管理Ｉ． ＡＢＳＴＲＡＣＴ仁ｕｒｒｃｎｔｌｅｍｅｒｅｎｃａｆａｉｒｓｈａｃ打ｆｒｅｕｅｎｔｌｉ打ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｔｈｒｃｓｔｃ打ｉ打ｔｈｅｓｅｃｕｒｉｔｏｆｙ＞ｇｙｐｐｑｙ，ｇｙｔｅａｃｈｅｒｓａｎｄｓｔｕｄｅｎｔｓａｓｗｅｌｌａｆｆｅｃｔｉｎｔｈｅｎｏｒｍａｌｔｅａｃｈｉｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｎｄｌｉｖｉｎｓｔａｔｕｓｉｎ，ｇｇｇｔＨｏｗｔｓｕｎｉｖｅｒｓｉｉｅｓ．ｅｖｅｒｉ打ｓｕｃｈｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｓｔｕｄｅｎａｓ化ｅｍａｉｎｂｏｄｈａｖｅｌｉｔｌｅａｂｉｌｉｔｉｎ，，ｙ，ｙｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｓｕｃｈｅｍｅｒｇｅｎｃｙｓｕｃｈａｓｃａｎｎｏｔｄｉｓｔｉｎｕｉｓｈｕｎｓａｆｅｆａｃｔｏｒｓｂｅｆｏｒｅｅｍｅｒｅｎｃ，ｇｇｙｒｅａｌｌｈａｅｎｓｌｅｔａｌｏｎｅｔｈｅｍａｎｄａｌｓｏｈａｖｉ打ｌｉｔｔｌｅｋｎｏｗｌｅｄｅｏｆａｋｉｎｙｐｐ，ａｖｏｉｄｉ打ｇ，ｇｇｔｇ，ｍｅａｓｕｒｅｓａｆｔｅｒｄａｎｇｅｒｈａｐｐｅ打ｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｏｅｎｈａｎｃｅｓｔｕｄｅｎｔｓａｂｉｌｉｔｙｏｆｄｅａｌｉｎｇｗｋｈｓｕｃｈｅｍｅｒｇｅｎｃｙａｆｆａｉｒｓｉｓｔｈｅｋｅｙｗｏｒｋｉｎｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓａｐｅｒｉｓｗｒｉｔｔｅｎｏｎ化ｅｕｒｏｓｅｏｆｈｅｌｉｎｓｔｕｄｅｎｔｓｉｎｄｅａｌｉｎｗｉｔｈｔｈｅｓｅｒｏｂｌｅｍｓ，ｂｐｐｐｐｇｇｐｙｕｓｉｎｇｒｅｆｅｒｅｎｃｅｉｎｔｈｅｏｒｙｏｆｃｒｉｓｉｓｍａｎａｇｅｍｅ打ｔａ打ｄｒｉｓｋｓｏｃｉｅｔｙｔｈｅｏｒｙ？良ｙｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ＾ｍ＇ａｓｎｉｅｓｅａｒｃｈｅｏ比ｅｓａｔｉｅｌａｔｅｄｅｒｓ化ｄｉｓｉｌａｒＩｓｂｄｏｍｔｉｃｌｌａｎｄａｂｒｏａｄｆｒｏｍｈｅｓｃｏｅｏｆｐｐ，ｙｇｙ，ｐｂａｓｉｃｃｏｎｃｅｐ化ｏｆｅｍｅｒｇｅｎｃｙａｆｆａｉｒａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｉｓｋ，ｔｏｉｎｖ巧ｔｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｍｏｎｇｓｔｕｄｅ打化，ａｎｄｔｏｒｅｃｏｇ打ｉｚｅｉｎｆｌｕｅｎｃｅｆａｃｔｏｒｓ化ｒｏｕｇｈｑｕｅｓｔｉｏｎ打ａｉｒｅｒｅｓｅａｒｃｈ－Ｔｈｅｎ，ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｅｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅａｎｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｆａｃｔｏｒｓ，ａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｄｉｌｅｍｍａａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｗｈｅｎｓｔｕｄｅｎｔｓａｒｅｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｅｍｅｒｇｅ打ｃｙｒｉｓｋｓ．Ａｔｌａｓｔ，ａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｄｙｎａｍｉｃｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ－ｆｒｏｍａｅｃｔｓｏｆｓｙｓ化ｍｂｕｉｌｄｉｎｓｅｌｆｕａｌｉｔａｎｄａｓｓｕｒａｎｃｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｕｅｓｔｉｎｐｇ，ｑｙ，ｇｇｇ－ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｉｓｋｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎｐａｔｈａｎｄｒｉｃｋ，－ｒｅｖｅｎｔｉｏｎｇｕａｒａＷｅｅｂｕｉｌｄｉｎｇｐａｔｈｔｈｕｓｒｏｍｏｔｉｎｕｎｉｖｅｒｓｉｔｓｔｕｄｅｎｔｓａｂｉｌｉｔｏｆｐ，ｐｇｙｙｍａｎａｇｉｎｇｅｍｅｒｅｎｃｓｋｓｆｉｎａｌｌ．ｇｙｒｉｙＫｅｙｗｏｒｄｓ：Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｓｔｕｄｅｎｔｅｍｅｒｅｎｃｃｒｉｓｉｓｍａｎａｅｍｅｎｔｙ，ｇ，ｙｇｎ 目录一第章前胃１１．１问题的提出１１．２国内外研究综述２１．２１．国外相关研究３１．２．２国内相关研究４１．３研究思路与方法７１．４可能的创新点及不足之处９第二章基本概念与理论基础１０２．１基本概念１０２．１．１突发事件１０２．１．２高校突发事件１０２．２理论基础１１２．２．１危机管理理论１１２１．２．２风险社会理论２第三章高校学生应对突发事件的现状研究１４３．１高校突发事件的类型１４３巧．２高校突发事件形势及学生应对现状３．３高校学生应对突发事件影响因素分析１７３．．３１主观方面１８３．．３２客观方面１９第四章高校学生应对突发事件的困境分析２１４．１学生主体角度分析２１４．１．１危机观念淡薄，忽视高校突发事件危险因素２１４．１．２应急宣传教育滞后２１，缺乏应急知识与技能、４２２．１．３应急也理教育缺失，也理危机干预缺位４．２客观环境角度分析２３４．２．１应急物资保障不足２３，缺乏必备应急物资ＨＩ ４．２．２应急信息保障落后，信息分析研判水平较低２４４．２．４应对处置方案脱离实际２６，应急演练流于形式第五章高校学生应对突发事件的动力机制分析２７５．１制度构建与完善是根本牵引力２７５．２自身素质提升是内生动力２８５．３保障条件建设是外在助推力２９第六章提升高校学生应对突发事件能力的对策性建议３０６．１高校学生应对突发事件的宏观制度建设３０６．１．１建立完善高校应急管理体系３０６．１．２明确建立多主体防控责任体系３１一６．２基于风险识别教育的提升路径３２６．２．１培养危机意识，开展突发事件危险因素分析３３６．３３．２２开展应急宣传教育，普及应急知识与技能、６．２．３加强应急也理教育，强化危机也理干预３４一６．３基于风险防控保障建设的提升路径３５６．３．１健全应急物资保障，建立应急物资急救站３５６．３．２重视应急信息保障，提升分析研判水平３６６．３．３建立应急沟通桥梁，畅通信息发布渠道３７６．３．４完善应对处置方案３８，加强应急实战演练结论３９参考文献４０附录关于高校学生突发事件应对的调查问卷４３攻读硕±学位期间取得的学术成果４５致谢４６ＩＶ 两北大学硕丄学位论文第一章前言１．１问题的提出一突发事件，个社会范畴概念作为，伴随着人类社会的形成而产生，并且随着人类社会文明的不断进步，越来越强烈地作用于人类社会的发展演变，产生了重要的影响力。突发事件的爆发，对人们正常工作与，对人们的生命财产安全产生严重的损害生活秩序形成严重的冲击。可Ｗ说，人类社会的演进就是人类应对突发事件所造成危一种发生在高等学校地理空间内害的苦难史和奋斗史。高校突发事件是、Ｗ学生为主体的特殊突发事件。高校突发事件除具有突发事件的共性外，还具有高校和高校学生、理素质、自身的个性，如人群密集人员复杂、主体人群为高校学生、文化水平高、屯较脆弱等。此外，，还与社会有着密切的联系如易受社会不良势力的侵害、影响。离校突发事件严重危害广大师生群体的生命财产安全，冲击正常学习、生活秩序，不利于校园和谐稳定。因此，，其处置应对是高校日常管理的重要内容对学校和学生意义重大。，我国高校突发事件表现出快速增长的总趋势。究其原因近些年来，随着我国社一会不断变迁的历程，，高校内外部环境也随之产生重大变化。方面我国高校经过大规模的扩招，在校学生人数经历了较长时间的离速增长，且高校数量也不断増加，而一相应的应对与处置管理制度还不完善。另方面，转型时期我国社会潜伏着大量的、，其潜伏或爆发都将对高校产生极其恶劣的隐患和影响。此外复杂的社会矛盾和风险，一学生缺乏应对的主客观条件保障也是导致其多发的诸多原因之。２００４年２月，云南大学发生马加爵因琐事纠纷报复杀害多名学生的恶性杀人案；２００６年，河南郑州某高校因文凭欺诈引发骚乱、打砸等群体性事件；２００８年１０月中国政法大学爆发学生因琐事纠纷挥刀砍杀教授的恶性事件２００８年１１月沪某所高校宿舍失火，数名学；生仓促中跳楼逃生不幸身亡；２０１０年１０月河北某所大学学生李某校园内驾车出车祸，引发社会热议２０１３年４及其后续发展；月复旦大学发生黄洋被同学投毒后不治身２０一亡的事件；１６年１月南京某所大学研究生因学业压力、人际关系等原因跳楼身ｔ一，引发社会广泛关注。Ｗ上系列引发热议的事例都表明当前高校突发事件高发的严峻现实。＂＂２０００非典Ｗ来，我国应急管理工作取得显著的成果，关于年来，尤其是高校突发事件的研究也越来越得到人们的注意和社会的广泛关注，研巧成果不断涌现，成为日趋热口的研究热点，。最近十年来国家社会科学基金项目课题指南中也相继出１ 第一青前言现高校突发事件应对的相关研究深题。此外，在应急管理进高校的浪潮推动下，高校应急管理实践工作有序展开。因此，开展本研究符合当前高校的客观现实需要，更顺应当前突发事件应对工作的要求与未来趋势。基于Ｗ上认识，学生应对，本文从高校学生为切入视角突发事件的现状、问题及对策为研巧主线，主要明确；当前学生应对的现状，目前应对中存在的困１＾下问题境、学生应对的动力机制Ｗ及相应对策性建议。从理论层面讲，本文Ｗ危机管理和风险管理理论为指导，分析解决当前学生应对突发事件中存在的现实问题。针对相应问题，结合应对中的工作实际，从理论角度反思并寻求启示，构建学生应对突发事件理论基石和框架思路。从现实层面讲，本文Ｗ文献资料的收集整理为出发点，结合对高校突发事件中学生应对情况的实地调查，分析整理其在应对过程中的主客观影响因素，学生主体角度及客观环境角度的困境，学生应对突发事件的动力机制从及相对应的对策性建议。１．２国内外研究综述＂＂＂＂＂＂关于突发事件，与之相关的概念有危机、紧急事态、灾难，很多研究中都有涉及一，通常将其互相混用。著名学者罗森塔尔认为危化是种激烈冲击社会体系一内在结构和价值体系的非常态情境，需要决策者在定时限内、在诸多不确定因素下Ｗ迅速做出重耍决策来加Ｗ应对。夏保成认为紧急事态具有危险性、突然性和紧急性的属性，是政府必须采取应对行动的事件或状态。而灾难则更侧重于自然灾害，强调事件造成后果与损失的严重性远超出本地区行政层级的应对能力范围，需要更高层级Ｗ一的应对支援。可见紧急事态与灾难的最主要差异体现在造成影响程度的不同。般来说，突发事件是指事先很难预料、在人类毫无防备或无从获知的情形下，突然发生Ｗ一。并快速产生重大负面影响，危及人身安全与公共秩序安定的事件此外，几乎每，各种概念界定大同小异篇突发事件相关研巧中都对送几个概念进行了界定，在此不做赞述。综合相关主题研究中的概念，我们可发现这几个概念存在很密切的联系，相似性高，但存在细微差别。紧急事态更强调其紧迫程度：灾难则强调其造成结果的剧烈程度，；危机同时强调风险程度与损害程度突发事件则同时突出事件的危险、突发和—－Ｍ．．危机管理转型时期中国面临的挑战北京：清巧大学出版社２００３：２４３１薛湘，，张强，钟开斌［］夏保化美国公共安全管理导论－Ｍ．北！ｌｉ版化２００６：１１１６亲当代中国，［］Ｗ董立－．丽．当前商校突发事件的特点及应对策略硏究Ｄ济南：山东师范大学２００８：３６，［］２ 巧北大学硕丄－学位论文紧迫程度。此外，很多研究认为危机与突发事件并无本质差别，区别仅限于危机相对于突发事件程度更高、更严重。突发事件是危机的初始阶段，而后者是前者深层次演一。在本文研巧中概念范畴，为方便起见，变的必然结果，我们将重点研巧突发事件这将突发事件与危机不做详细区分。１．２．１国外相关研究国外相关研究脱胎于危机管理，在２０世纪５０、６０年代危机管理开始之际，美国学者将其应用于教育领域的应对实践，开启了校园突发事件的研究。回望半个多世纪、的研究历程，國外学者自始至终注重其在教育领域的实际应用Ｗ及实践中的实用性操作性。。这是国外研究的最大特点从理论研究层面分析，卡特里普、森特等人从校园危机事件关系，２０世纪中叶，处理与媒体应对的角度着手，深入分析美国高校中普遍面临的现实问题研究其发展演变的过程，并针对其事件应对进行相应的对策研巧。这可看做是世界范围内对学校，库姆斯将其研究对象聚焦于高等教育领域危机研究的化声。在稍后的６０年代，从更为广泛的全球视角展开研巧、。他从更为宏观的更高的层面分析世界范围内高校所面临的具有普遍代豪性的现实问题，并结合世界各国的实际，提出针对性的应对策略，引领了世界范围高教危机研究的先河。此后，高校危机研巧进入繁荣时期，研巧更为一广泛和深入。勒纳是其中的典型代表之，他针对美国校园存在的、能够在瞬间爆发、、产生重大危害与社会影响的典型事件，如枪击车祸、自杀等，展开相应的应对策略研巧与宣传教育培训工作。勒纳注重事件应对的即时性和有效性，总结Ｗ事件为中也的应对措施，编制相应的应对实战知识与技能培训内容，有效提升各主体应对校园危Ｗ机的能力。从应对实践层面分析，，西方各国政府历来重视校园危机的应对及其相关制度建设，注重危机应对的全民教育与普及工作。法制方面各国政府都制定了相关的法律法规，＂＂从法律角度提供坚实后盾。宣传教育方面，９．１１事件后，美国政府更加注重危机应对，制定并出台了《学校危机应对指南》的实战应对手册，提升学生应对危机的能力。组织机制方面，美国政府有完善的从联邦到地方的危机应对署等姐织机构，Ｗ及专口针对校园危机的高校教育危机管理协会、业余团体、学术论坛等非政府组织及沟通交流机制。Ｉ［］－索巧，．岛校突发窜件应急管理机制研巧Ｄ］苏州：苏州大学，２０１化３５［３ 第一窜前言１．２．２国内相关硏究国内该主题研巧相比西方起步稍迟、发展较为滞后，存在较大差异性。国内研究习惯将其称之为高校突发事件。其研究起步于上世纪９０年代学界对国外相关研巧概＂＂，发展于２００３年的非典事件之后８念的引入，在２００年议川地震后形成蓬勃的发展趋势、应对机制、策略Ｗ及应对能为的评价与模型构。国内研究侧重于其理论研究建等方面。一是高校突发事件的理论研究。该方面研巧集中于其定义与研巧范围界定、致因。分析Ｗ及突发事件阶段划分等。关于其定义将在后文详细阐明，在此不做论述研究一范围界定方面，学界存在定分歧，有学者认为高校突发事件应Ｗ高校的地理空间界限划分，研究发生在高校校园范围内的事件。也有学者认为应Ｗ学生的活动范围划分，研巧涉及学生的所有突发事件。＂＂一一致因分析方而，有学者从人机环境角度分析，从应对主体、管理制度和客观环境Ｈ方面分析高校突发事件的引发因素、。也有学者从高校管理学生个人和环境方面对其原因进行分析。也有学者归纳认为，其原因是内外因素综合产生，其中高校管理者、学生方面的内因是主要诱发因素。总么，学者们研巧的因素各异，但无外乎分为主观和客观两大方面Ｗ及学校管理者、学生和客观环境Ｈ大要素。、阶段划分方面，李志强认为按发展周期将其划分为事前、事发事中、恢复、评Ｗ、价五个阶段。马叶则按照各阶段的核也内容将之分为危机预控、准备响应和恢复Ｗ四个阶段。武宇清根据各个阶段其危机存在状态的不同，将其简化为危机潜伏、爆Ｗ发和恢复兰个发展阶段。其他诸如此类的划分很多，归结起来，基本都是根据突发。事件的不同发展周期，从客观的危机存在状态或者人们主观方面的应对阶段来划分的二是高校突发事件应对机制，其主要内容是其应对中相关知识经验的系统化、制一度化总结。该方面的研究较为广泛，成果颇丰，主要分为两类：种是从宏观角度研一一究抬体的突发事件应对机制体系，另种则是从其应对机制的某方面或某个角度切入，详细地分析该方面的现实现象及问题。前者如《高校突发公共事件处置体制及保》，障工作研究该课题在科学分析论证基础上，对其应对机制进行分解，划分为相应的理论基础、工作运行、监控预警、舆情引导与处置、也理支持与援助、软着力处理ｉｔｌ－李志强．论商校危机管理［Ｄ．．ｈ．海：华东师范大学２００６：１３１４，１口１马叶－９．商校化机管理：灾难中生长的智慧Ｄ．两安：陕西师范大学２００７：８［］，Ｐ－１武宇淸．商校危机管理预酱系统硏究初探ｍ６６７王余下．中国商教研巧２００７（５：６，，，）４ 巧北大学硕丄学位论文Ｗ及善后安抚等相应的二级机制。中国行政管理学会课题组经过广泛的实地调查，在其报告中对于机制建设的宏观目标从组织体系、日常运作与管理、舆情监控与引导、Ｗ、信息报告与沟通、屯理支持与干预、法制建设保障等几个方面来划分并着手实施。后者如谢凌凌从预防与控制方面提出事件应对中的预控整合，改变当前应对过程＂＂中重应对、轻预防的现状，并从预防与控制过程中资源与权责分配、封闭式运行Ｗ与开放式吸收。、动态应对主体与客观环境三方面完善其预控整合机制周立军１＾思想政治教育视角分析事件应对的善后机制，其调适、导向、整合、沟通、规范功能、理调适构建Ｗ屯、学习教育、舆论引导、冲突调解与形象恢复、事件处理为主要内容１＂的善后处理机制。高军、姜德照Ｗ辅导员的角色视角出发，分析事件应对中辅导员预控机制必要性及其功能发挥，从预警与控制两方面构建其应对中的辅导员预控体系巧］〇Ｈ是高校突发事件的应对策略。其主耍内容是针对其现实问题，提出相应的应对一策略。其主要划分为两方面：是从事件的宏观层面分析问题并提出综合性的应对策略一，二是就应对工作中的某方面具体问题针对性地提出解决建议。前者如蒋掉生从多元主体治理角度分析总结事件的诱因及现状问题，在此基础上提出创新理念与思维、跟进法治保障、完善组织治理体系、强化预案科学性及落实也理支持条件等方面的应Ｗ对思路。马静从协同治理理论视角切入研巧，基于其现状与困境，提出组织治理网、络、预警与监控、屯理支持等协同治理应对模式下的具体、法律辅助、信息沟通渠道＂举措。后者如李云芝针对应对现状中既有的法制化问题，从校园立法保障、离校作用及Ｗ权利界定、管理机构专业化、信息公开透明化等方面提出相应的对策。魏捷从事件预防的对应主体与相关环节两方面入手分析，提出高校管理者、教师、学生各主体在Ｗ教育部巧学化会科学研究重大课题《商校突发公共事件处置体制机制及保障工作硏究》开题巧ＢＬ，／Ｏ］＊＝＝－－－－ｈ．．．ｔｔｐ：／／ｎｅｖｖｓｃｔｕｃｏｍ／ｓｈｏｗａｓｘ？ｃｉｄ５２皮ｉｄ７０４，２００７０４１６／２０１５０３０８ｑｊｐ２［】－．中国行政管理学会课题組．高校应急管理机制建设研巧报告［Ｊ］中国行政管理２００６１０：６９，，（）Ｗ一一谢凌凌．从风险预酱到危机干预的资源配置与整合２０高校突发事件的认识与应对［化教育科学１２６１：，化（）９－１３Ｗ一周立军．基于思想政治教育的视角扬州大学学报高教研巧版）２０尚校突发事件的善后机制研巧１１［冲（，，－１５１：５１５５（）Ｗ－高军，姜德照．高校突发事件辅导贸预控机制的构建阱中国行政管理２０１３３：１２１１２２，（）－．巧校突发事件应急管理问题及对策研巧ｍ．中国安全生产科学技术２０１４１０４：１６９１７２蒋檔生，，（）７［１马静－．商校突发事件协问治理问题研析町理论导化２０１５：３４３７，０）８［１李忘芝－．尚校突发事件应急管理法制化对策探析化云南大学学报巧学版）２０１５２８２：７２７５，，（）［５ 第一章前言Ｗ预测、预警和预控Ｈ环节中的具体应对举措。陈静、李宝珠Ｗ学生也理危机干预的、角度，从事前教育与预警事中多元干预、事后评价，结合其突发事件应对中的问题Ｗ追踪Ｈ个环节提出相应建议。一四是高校突发事件的应对模型与能力评价。其主要内容可Ｗ分为两部分：是针对相应事件的应对，建立相应的定量化应对模型，二是运用统计分析工具，提炼影响因子，构建系统化的应对能力评价指标体系。前者如游±兵、吴比、陈源波通过分析高校突发事件系统，构建其管理模型，发现管理系统的有效性得益于其内部因素的合Ｗ理协调姐合方式的结论，。姬浩、，此外其还具有突出预警与降低监控成本的作用苏兵、吕美借鉴能力相关研究，构建其应急管理能力成熟度模型，并应用于现实中进Ｗ行能力测度，有利于降低风险、提升应对能力。后者如刘伟运用层次分析法评价应对能力，建立４个方面、１２个维度、共３０项Ｗ衡量指标的指标体系，并据此提出提升对策。闻伟、张現、魏祷从事件诱因入手，Ｗ设计顿警评价指标，提取关键因子并确定权重，构建突发事件预警模型。综上所述，当前关于离校突发事件研究成果集中于理论研充、应对机制、策略及，应对能力评价几方面，研究成果丰富，具有借鉴意义，同时也存在Ｗ下的不足：一是当前强调突发事件多主体、多元参与的呼声较高，但真正从某，研究也不少一主体角度，尤其是学生角度，详细研究其面临的问题及其应对举措的还很少，大多是从宏观应对角度同时强调多主体的协同。二是在突发事件引发原因及其影响因素方面，从主客观因素分析其原因的较为普遍，。针对学生应对突发事件影响因素的研究较少有人涉及更绝少有从学生的主客观方面分析其影响因素。第Ｈ，在突发事件问题分析方面，大多数研究从宏观角度全面分析诸如体制、法制、预案，从学生主体和客观环境方面研究其应对突发事件现实困、也理干预等问题境的研究还较少。第四，在应对策略方面，大多数研究或针对其所述问题全面阐述相应的对策建议，［。－．论商校突发事件预防能乂：６魏捷Ｉ建设［化中国高教研究２０１３１１７７８，，（）Ｐ１、陈静．北京航空航天大学学报（社会科学版２５３：，李宝珠巧析商校突发事件中大学生屯理危机２０１２（）［化），，２４－２７３［］－游上兵巧比，陈源化商校突发事件管理模型硏究Ｊ．教育硏究２００９（４）：９４９７［］，，Ｗ－姬浩苏兵呂美．．商校突发事件应急管理能力成熟度模型研巧ｍ中国安全生产科学技术，２０１３９１：３９４５，，，（）口】－．北京：中国矿业大学２００９９刘化高校应急管理能九研句Ｄ：１４７１４］，Ｗ．．间伟，魏基于巧因分析的高校学生突发事件预咨模型叫两安化子科技大学学报（社会科学版），２０１３，张現涛，２３６－；１８９１９４（）６ 巧北大学硕丄＇学位论文或１＾事件应对过程划分，对应其各阶段提出建议，很少有人从学生应对的现状及存在。问题，深层次分析对应的动力机制并构思其对策建议因此，本文根据前人丰硕的成果，针对上述研究的不足，从学生主体出发，Ｗ危机管理和风险社会的理论视角，分析当前学生应对的现状，梳理并确定其应对过程中，探析其面临的自身主体角度及客观环境方面的现实困境主客观方面的影响因素，在一综合分析学生应对的动力机制基础上构建学生应对的宏观制度建设、基于风险识别一教育和风险防控保障建设路径的对策性建议。本文中学生主体的研巧切入点、学生应对突发事件的影响因素、现实困境的主客观划分、学生应对动力机制及其相应对策一。性建议，都在定程度上是对现有研究中可能存在不足的回应与体现１．３研究思路与方法本文的具体研究思路如下：一第章引入研究问题，，对国内外大量相关文献进行梳理与研巧了解当前该主题研究的现状、思路与方法，为文章后续的撰写构建良好，并总体阐述本文的研巧框架的逻辑思路与框架。，第二章主要对基本概念进斤界定与辨析厘清了概念之间错综复杂的关系，并介、绍相关的理论基拙，为全文的顺利铺排分析论证奠定了坚实的理论基础。第Ｈ章主要对高校突发事件进行分类，介绍当前高校突发事件及学生应对现状，并对学生应对过程中影响因素的分析及调查验证，为后文有效开展困境分析做好充分铺垫。第四章根据学生应对过程中的影响因素，从学生主体和客观环境两个方面分析学。生应对突发事件的困境，为引出后文的动力化制分析及对策建议奠定牢固的基石第五章根据学生应对的现实困境、自身素质提升、保障条件，从制度构建与完善建设Ｈ方面分析学生应对突发事件中的动力机制，为制定提升学生应对能为的对策性建议构建分析框架与思路。一第六章主要结合学生应对的动力机制，分别从宏观制度建设、基于风险识别教一育路径和风险防控保障建设路径系统性地提出学生应对能力提升的对策性建议。。最后是本文的研充结论部分。本文研究路线图如下所示：７ 巧一章前言基本概念与理论基础０ＩＩ高校学生应对突发事件的现状分析（影响因素：主观、客观因素）０ＩＩ髙校学生应对突发事件的困境分析（学生主体、客观环境角度）高校学生应对突发事件的动力机制（制度构建、）、自身素质保障条件０ＩＩ提升学生应对能为的对策性建议（制度构建、教育、保障建设）困１研巧路线困本文主要使用文献研究法、问卷调查法和综合分析法的方法，具体应用如下：（１）文献研究法。本文通过对高校突发事件及学生应对的相关主题的文献资料、法律法规及网络资源等相关资料的搜集、梳理与研巧，获得了较为坚实的学生应对的研究基础，深化了对事件和学生应对的概念内涵及理论实践的认知，为后续的困境分析与对策性建议的提出奠定了厚实的理论积淀。（２）＞调查问卷法｜１西，开展。本文＾安市、咸阳市等地周边高校学生为调查对象学生应对现状的问卷调查一。通过实地调查及其结果的整理分析，文章方面获得了大一量学生应对现状的第手真实资料一，另方面，对于经过文献研究法获得的学生应对过程中的影响因素进行了有效检验验证，确保其影响因素符合当前学生应对的客观实。际，实现了理论与实践的有效结合（３）综合分析法。本文首先通过理论分析与概念研究，结合学生应对的实际，分析其应对突发事件的现状，整理出学生应对过程中的主客观影响因素并辅Ｗ问卷调查进行验证。再根据学生应对现状从学生主体和客观环境两方面分析当前学生应对现状中存在的困境问题一。最后结合学生应对的动为机制从宏观制度建设、风险识别教８ 两北大学硕止学位论文一育路径和风险防控保障建设路径Ｈ方面提出提升学生应对能为的对策性建议。１４．可能的创新点及不足之处目前关于高校突发事件相关研究较多，切入面较广泛，为后续研巧提供了充分的思路和启发。本文研巧正是建立在对前人丰硕成果的总结基础之上，本文可能的创新一点在于，，，相较：第从学生主体出发研究学生应对的问题与对策于之前大多数研巧的广泛主体，，更突出学生主体及其在应对过程中可能面临的现实问题并根据其动力机制提出基于能力提升的对策性建议。第二，本文对学生应对中的影响因素分为主，观和客观两方面考量，对应其困境中的学生主体角度和客观环境角度学生应对动力机制和对应的对策性建议，具有内在搜辑性和良好的承接性。本文主要是对学生应对突发事件问题与对策做定性研究，其难点在于学生应对过程中影响因素的考量，再通过实。本文采用文献研究法初步确定可能存在的影响因素地问卷调查对整理出的影响因素进行调查，从而确定其影响因素。而对于各影响因素强弱及因素间的关联度等定量性的分析没有进行相应研巧，这也是后续研巧中待解决的任务与问题。９ 第二章基本概念与理论基础第二章基本概念与理论基础２．１基本概念２．１．１突发事件突发事件及与之相关联的概念众多，很多研究中都对涉及到的相关概念都进行了一各自的界定，不而足。如前文所述，突发事件与危机、紧急事态等相关定义并没有本质上的差异，本文研巧中对相关概念不做区，而是存在细微的程度上的不同。因此一一分，：，统称之为突发事件。就本质而言其包含两大要素是事件瞬间爆发、扩展、蔓延，超出人们的反应能力，二是事件造成的影响较严重，需要紧急采取有效的应对方法。在化关研巧中对其的定义多种多样，有学者从组织角度定义，强调突发事件后果的非常性、紧急性和对组织的严重危害性，将其等同于组织危机事件。有学者从哲学角度出发，强调其偶然性诱因及其由量变引发质变的特性，注重其预防与危险因素分析。有学者从其耍素角度出发，强调突发事件的负面影响，呼吁社会各界积极应对、减少其影响。《国家突发公共事件总体应急预案》将其解释为突然爆发，形成或可能Ｗ形成严重人身、环境和社会负面损失和影响的事件。《中华人民共和国突发、财产事件应对法》将其阐释为瞬间爆发，可能或己形成较大危害和影响，并需及时予Ｗ处Ｗ置应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全各类事件。、综合Ｗ上定义，本文认为突发事件具有突然性危害性和紧迫性的特点，分别对、较难提前预知应其瞬间爆发；造成负面的外部损害、影响；事发突然、应及时予Ｗ控制和应对的Ｈ大耍素。因此，本文将其定义为在瞬间爆发、提前难Ｗ预知的，可能引发或己造成负面外部影响，需耍及时采取措施控制和应对的事件。２．１２．高校突发事件关于高校突发事件，相关研巧中所涉及到的相近概念范畴有大学生突发事件、校园突发事件、校园危机。本文认为，高校突发事件是研巧发、校园危化性突发事件等一生在高校校园地理环境内的，学生为主要主体的突发事件。从送点来看，校园突发事件、校园危机、校园危机性突发事件所指较为广泛，泛指发生在校园地理空间内，而受影响主体不限于大学生，而大学生突发事件因为符合发生在高校校园地理环境内、一Ｗ高校学生为主体两大条件，可Ｗ看做同研究范畴的不同表达方式。本文对这两者不做详细区分。学界主流观点认为，高校。相关学者对其有各种各样不同方式的定义Ｉ［Ｊ该解释來源于《国家突发公共事件总体应急预案（２００６）》Ｐ］－李飞．北京：２００７：９６．《中巧人民共和国突发事件应对法》释义及应用指南Ｍ中国民主法制山版社５１［］，１０ 两北大学硕丄？学位论文突发事件是发生在高校内，对学生人身、财产Ｗ及正常生活、学习秩序造成冲击和影Ｗ响，且需要学生积极采取措施应对的事件。有的学者从主体角度出发，认为凡是与、高校或高校学生相关联的不论发生在学校还是社会上，只要对高校学生造成负面危Ｗ害或影响的事件都属于其范畴。有的学者侧重于事件危害的角度，将其定义为所有对高校学生正常生活学习秩序造成影响，危害其人身、财产和环境等切身权利的事件。也有学者从事件应对的角度界定，凡是对高校学生造成威胁与伤害，需要其参与其中＂１积极预防、应对、处置的事件均属其范畴。综合上述定义，本文认为，发生在高校校园地理空间内、Ｗ学生为主体的特殊突发事件都是其研巧内容。因此，可将其定义为发生在高校内的、突然爆发，给学生带来严重负面影响的，需要其及时采取措施控制和应对的事件。由此可见其既具有突一发事件的共性，又具有高校和学生的个性。由于本文通篇论述这概念，所Ｗ本文出现的突发事件即指高校突发事件。２．２理论基础２１．２．危机管理理论一危机与危机应对直伴随着人类文明进步历程，形影不离。危机管理作为科学的理论则是在上世纪６０年代才起步，主要服务于政治和军事目的。７０年代Ｗ后，危机管理理论逐渐盛行，理论研巧趋于系统化，同时开始应用于灾害控制、企业公关、社会事件等广泛领域。９０年代Ｗ来，其理论发展迎来黄金时期，理论研巧更趋于深化、一系统化和实际操作性，在企业管理方面日臻成熟，涌现出大批有影响力的学者和著作，如希斯的《危机管理》。进入新时期，危机管理借鉴科学技术的发展进步，引入。非传统安全研究，进入发展的全新转型期？美国学者罗伯特希斯概括出经典的４民模型，即削减为、预备力、反应力、恢复力四个阶段。削减力是从危机发生的角度入手，通过获知引发危机的危险因素，尽可能地将其消除或控制在安全阔值范围内，从而避免、削减危机。预备力是从应对准，，备入手，提前预判危机发生可能造成的后果预演其应对过程确定应对所需的主客观条件，从而准备确保具备相应的应对条件。反应力是从其事件发生时应对入手，充，。分利用应对时间做出正确的决策和资源调配，尽力应对挑战恢复力是从其事后恢Ｉ［］－，北京：光明日报山版化２０１：陈化商校突发事件应对策略论Ｍ］１１２［Ｐ１－孙斌．．中国市场２００６学校突发事件应急管理硏究，（１２：５０５１［Ｊ］，）Ｗ－童违福．２００６９：５０５１，李化荣，黄成茂，等商等学校突发事件的应对策略［化开放潮（），，１１ 第二章基本概念与理论基础复着手，采取适当的善后措施，确保危机造成的影响及时得到恢复与提升。？学者诺曼奥古斯下指出危机处理对于企业的立足、竞争、发展至关重要。他将一其分为六个阶段：是危化的预防，即在事发前，开展全面、科学的危机辨识分析活动，详细罗列可能导致危机触发的相关危险因素，对其安全范围进行分析，将危险因素控制在安全阔值内或者予Ｗ消除，从而避免危机发生造成的损失；二是危机的准备，，即在事发前，通过对危机的科学分析，考量其可能引发哪些危害并针对危害的防治组织相应的人、财、物等防控资源和措施，制定应对计划；Ｈ是危机的确定，即在事一时间首先确定危机是否发生发后第、发生类型及其可能造成影响的范围：四是危机的防控，即在事发时和事发后及时发布预警信息，启动应对计划，组织人、财、物等相关资源用于危机的应对，，针对危机造成的危；五是危机的消除即在事发后害与影响一，通过系列的应对措施与资源调配，将其造成的危害予Ｗ消除或减少，使得危机中受损情况得Ｌ义欧复：六是危机的反思，即在危机应对完毕后，针对危机事发全过程一Ｗ及其应对过程进行分析反思，吸收经验教训。，为下次危机应对提供借鉴希斯与奥古斯Ｔ的危机管理研究是主要针对于企业危机管理特别是企业公关危机问题，，。此外，两人对，然而其理论具有普遍适用性适用于其他各种领域的应用其阶段的划分具有代表性。虽然也有学者根据其他划分方法将其划分为爆发前预防和爆发后的应对与善后两个阶段，在各阶段又按照预防、准备、应对、恢复等详细划分，却与希斯、奥古斯下的划分方法大同小异，别无二致。如上文所述，本文认为突发事件与危机并无本质区别，仅限于程度的不同，即突一，发事件是危机的初始状态，危机是突发事件发展的下阶段。因此本文认为可Ｗ将该理论用于分析此处的突发事件。２．２．２风险社会理论一．贝克根据其研究成果提出了风险社会这全新的研究范畴德国学者乌尔里希，受到学者们的广泛关注与深入研究。贝克认为，在现代社会中，其风险完全不同于过一去工业社会的风险，归根结底，具有Ｗ下两点显著表现：第，现代社会中人的活动爆发性地增加，来自经济、信息技术、社会等各方面的风险超过传统社会的自然风险成为占绝对多数的主导风险。第二，现代社会中用来解决原有风险的科技和制度，在、甚至。解决风险的同时也潜伏着新的风险，其爆发后将会带来更大灾难性的风险对于其理论，我们可Ｗ从其起源、延展和影响Ｈ个维度全面考量这种全新的风险范畴。Ｉ［Ｉ－曹乾张小宁．应急管理中的也理危机干预［Ｍ］，北京：北京大学山版化２０１３：５３５６１２ 巧北大学硕上学位论文首先是风险的起源维度一，贝克强调了其在该维度上的两大属性。是该风险不是，来自于之前己有的行为的负面影响，而是来自于将来即当前或者之后的行为可能产生的负的外部性影响。二是该风险不同于Ｗ往，很难通过前的技术方法察觉预判出。来，人类耍对其实现精确的预测几乎是不可能的一是区别于Ｗ往其次是风险的延展维度。该维度同样蕴含了两大属性。，该风险一在延展扩散中的对象不是简单的个体或者部分个体，而是面向全体社会成员的，不存在超脱其影响之外。二是在其延展中的作用程度上，对于全体、幸免于难的可能性。化会成员的作用力是平等的，不因种族、地域、社会阶层及个体差异的不同而变化最后是风险的影响维度一。其仍包含两大属性。是该风险具有完全的随机性，发生影响的时间、地点、程度等都无法准确获知，因而其发生的影响也是灾难性的。二一是其影响具有极其明显的两面性，即用于应对之前风险的技术措施同时也是引发又ＩＩ１轮新风险的源发力。综合Ｗ上所述，危机管理理论强调其应对的流程性和系统性，重点强调其中预防消除与准备环节。风险社会理论强调风险分布的平等性、主体的广泛性Ｗ及其发生的。、低频率和高危害性因此，本文结合上述理论及学生应对困境从制度构建与完善自身素质提升及保障条件建设三方面分析学生应对的动为机制，并根据动力机制的Ｈ个方面构建提升学生应对能为的对策性建议。首先，基于学生应对的宏观制度建设，危机管理流程性和系统性的理论角度１＾＾，构建其高校应急管理的完整体系；风险社会理论风险分布平等性、主体广泛性的理论视角，，构建多主体防控的责任体系。其次结合学生应对中的困境问题，根据危机管理预防阶段危险分析和准备阶段的理论视角，Ｗ危险分析的总体思路从风险识别一教育和风险防控一保障建设两个路径提出学生应对突发事件的对策性建议。？综上所述，本章包含基本概念与理论基础。概念部分对本文研究中的两大概念进行明确界定和说明。理论基拙部分阐述了事件应对中的危机管理和风险社会理论，为后续的学生应对现状、困境分析奠定理论基拙，为对策建议部分构建提供了思路借鉴。１［］－．：庄友刚，２００５９５７６２风险化会理论研究述评叫巧学动态，（）１３ 第Ｈ章商校学生应对突发事件的现状硏巧第Ｈ章高校学生应对突发事件的现状研究３．１高校突发事件的类型学者们对其分类的观点多种多样，大致可归结为下几种：（１）按照其致发原因分，可Ｗ大致分为灾祸类、疾病卫生类、管理类、政治类、也理健康类、人际交往类五大类。灾祸类突发事件是由地震、火灾等灾害或者交通事故等意外事故引发的，如５．１２特大地震。疾病卫生类是由各种疾病传播或误用误食＂＂有毒物品引发的，如２００３年的非典。管理类是由校方制度措施出台不当引发学生＂＂１群体性事件所致的，如２０１年华中科技大学学位口事件。政治类是由敏感政治事件引发的学生群体不理性后果，如２０１２年西安９．１５反日游行。也理健康类是由外、理问题引发的自杀自残或伤及他人事件部环境压力或者学生自我屯，如２０１６年１．２５南京邮电大学硕±生跳楼事件。人际交往类是由学生人际交流不畅或者人际纠纷引发的伤残所致，如２０１３年４月复旦投毒案。该分类方法在研巧引发事件的原因维度有现实意义。（２）按照所致结果类型划分，可大致分为危及人身类、危及财物类、危及秩序类、危及名誉类和其他。危及人身类是事件构成对人身安全的危害，如地震、火灾伤害。危及财物类是事件构成对学生或学校公私财物的危害，如打砸、暴力事件。危及秩序类是事件构成对学生正常学习、生活秩序冲击的危害，如群体性游行。危及名誉＂＂类是事件构成对学生及学校不良的社会名誉影响，如华中科技大学学位口事件。其他类是指事件构成的除上述之外的其他不良影响。需要特别说明的是，，现实情况下通常突发事件比较复杂，造成的影响都是伴生的，可能会造成人身、财物、秩序、名一一，几乎没有种突发事件可Ｗ明确其只造成种影响誉等多方面的影响，因此，该分类方法现实意义不大。，还有按突发事件性质分类、按其影响强弱分类、按学生行为表现分类等此外，一不而足。一，综上所述，本文认为对其分类很难采用单维度进行简单的单层级分类。因此，本文对高校突发事件的分类从两个层次来进行，分别对应其普遍性与特殊性，既方便与其他部口应对工作的有效衔接与对应，又体现了高校的特殊性和客观实际。具体如下：一第层次，鉴于突发事件与高校突发事件两者的相似性，采用《突发事件应对法》１４ 巧北大学硕±学位论文，中按照其致因、性质、过程及危害分类的方法，将其分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全类四大类一。方面能够在宏观层面对高校突发事件做出清晰明一方面确的分类，有利于在应对工作中与政府、教育主管部口和社会各团体应对，另工作的对应、衔接与沟通。二一。第层次，考虑到其事件的特殊性，在１＾｜上四大类划分中再进行进步分类其一中自然灾害类形式相对较为简单，、性质单不再详细划分；事故灾难类详细划分为火灾电器类、交通事故类、意外伤害类；公共卫生类详细划分为食物中毒类和传染病、理健康安全类类；社会安全类详细划分为屯、治安安全类、政治类群体事件和信息网络安全类。这样的做法可Ｗ有效兼顾到其特殊情况，符合高校客观实际。具体分类如表１所示。表１高校突发事件分类表第一层次第二层次自然灾害类突发事件自然灾害类突发事件火灾电器类突发事件事故灾难类突发事件交通事故类突发事件意外伤害类突发事件食物中毒类突发事件公共卫生类突发事件传染病类突发事件也理健康安全类突发事件治安安全类突发事件社会安全类突发事件政治类群体突发事件信息网络安全类突发事件３．２高校突发事件形势及学生应对现状＂＂从当前背景来看，目前，我国正处于双转型时期，经济持续高速的增长引发社会结构的巨大变化，，甚至，同时也潜伏着较严重、纷杂的风险容易引发突发事件激化为危机。高校显然也无法置身事外，受到经济、社会双转型带来风险的影响与冲击，其环境中存在易引发突发，高校突发事件发生频率较高。从高校环境与管理来看事件的危险因素，如消防设施配备不到位１，缺乏应急通道＾及外来人员对学生的潜在危害等。在当前应对工作中存在疏于对引致事件的潜在危险因素进行有效预防与控制，１５ 巧Ｈ亭商校学生应对突发事件的现状硏巧从而导致突发事件频发。从日常管理工作来看，当前高校突发事件逐渐得到应有的重视，其应对工作正逐步有序开展，。但是相应的体制机制建设还尚未有效发挥其应有的作用，高校整体应对能力相对薄弱，尚不能对突发事件展开有效防控。从学生主体来看，缺乏危机意识，缺乏对相应危险因素的识别与应对知识及技能的学习，缺乏应，、对的相应保障条件，目。因此前来看其发生频率仍比较高产生的危害与影响仍比较严重。近年来频繁发生的高校火灾事故、学生自杀事件等，极端的如马加爵恶性杀人案、南京邮电大学学生跳楼事件等，都反映出当前高校突发事件频发，、复旦投毒案影响严重的现实。从当前现实情况来看，高校突发事件也呈现持续增长的演变态势。张洪剑在通过２０００ｌｉＡ２２９２０００网络收集了年来内地高校部分重大的突发事件共起，从发生时间看，２起，２００１１，１，，年发生１年起２００２年５起２００３年２５起２００４年３７起，２００５年３４起，２００６年５２起，２００７年５３起，具体如图２所示。由此可见，随着年份的增长，巧化爆发数载上呈逐年持续上升的趋势。６０３。ｒ０２０００２００１２００２２０旧２００４２００５２００６２００７图２高校突发事件时间序列折线图８４２２１从单件类別来看，幽大类事件发化次数分别是３起、起、起、２０起。很｜｜，其９０％，３明盈｜仅社会安全及事故灾害类两部分占比就接近具体如图所示。由此可见Ｗ，其单件分布主耍集中于社会安全类和事故灾害类两类。Ｗ－．２０１０５６６５张洪剑．化国高校突发軍件应急管理问题硏对Ｍ：陕两科学巧术出版化，：］巧安１６ 两北大学硕±学位论义自然灾害类，—’Ｘｒ／！龜事故灾害类／３７％．．．．化会安全类＾１０％图３商校突发事件类别饼状图，应对形势不容乐观综合上所述，肖前突发事件仍相对高发，需要相应主体尤其是广大学化高度关注，提高认识程度，积极做好准备应对工作。当前学化应对方爾，本文采用问卷调查的方法通过调查获得的基本情况来反映当前学生应对的现状，Ｗ下是调查的基本情况：（）１样本的选取本次调查选取了西安市、西安工业大学、西安文理学院、、咸阳市周边的西北大学。西安科技大学高科学院、咸阳职业技术学院等部分高校共３３０名学生作为调查对象２０，问卷发放时问从１５年１１月１日到２０１５年１１月３０日，采用隨机抽样的方法通３０５３３０份，囘收３１８份，过现场发放义式共发放问卷，其中有效问卷为份有效回收９２．４２％率为。（２）问卷的结构本调硏问卷为ａ编问卷，逝过问卷调查了解当前高校学化突发事化应对的现状及，为后续的木慨分析与对策性建议的制定奠定基础。问卷制订后先在刚：大１影响凹素Ｉ学部分学化中进行试测，并根据试测结果及学生意见反馈对问卷做出修改调整，再开而使得其信度和效度逊一步提升。问卷共分为标题、指导语、正文展全面的调查，从。指导语部分通过调查意图，和结束语凹大组成部分、匿名调查和调查结果保密等说明尽可能消除受访学化的疑虑，最大限度获得真实有效的调查结果。问卷正文分为两部分一，第部分调查受访者的基本信息、突发事件应对的个人状况及其所在高校的突发事件相关情况，第二部分调查受访者对于高校学生应对突发事件影响因素的主观认知情况。３．３高校学生应对突发事件影响因素分析｜｜学生应对过程｜的影响因素是分析后文的现实闲境的基本前提和关键环节。通过１７ 第Ｈ章尚校学生应对突发事件的现状研究对相关文献研巧Ｗ及对学生应对情况的问卷调查，本文将其影响因素概括为主观和客观两个方面。３．３．１主观方面（１）危机意识。在应对过程中，危机意识是根本性因素。当今社会是高风险社会，高校中也隐藏着各种各样的风险。根据风险社会理论，社会中隐含着各种各样的风险，而且其分布具有广泛性和平等性，完全置身于事外，不受其冲击对任何个体和群体来说都是不可能的。此外，科学技术的进步，促使人们应对能力有了很大的提升，但同时对其过分的依赖也造成了更大的隐患一，旦发生将会产生难Ｗ承受的重大影响。因此，在应对过程中，对危机的认识程度很重要，学生应该通过学习详细了解可能引发突发事件的危险因素，通过开展相应的教育学习，掌握熟知危险因素演变的相应条件与安全标准，通过对其条件和标准的控制从而避免事件的发生、降低其造成的损失。在调查中，有２８８名学生认为危机意识是学生应对突发事件的影响因素，占有效问卷总数的９４，．４３％认为该因素强和适中的人数占有效问卷的９０．８２％（２７７人）。（２）相应知识与技能。在应对过程中，知识与技能是极为关键的智为因素。学生对相应事件的认知情况、对引发其的危险因素的了解与熟知、发生后开展处置救援应采取的应对措施与注意事项等都属于突发事件应对所需掌握的知识与技能。学生可从通过日常的课程教育、应急主题宣传教育活动、画板展板Ｗ及应对手册等方式获得，作为其知识储备。在事件爆发后，及时调动出来，Ｗ帮助认识当前的事态发展，临危、不乱、采取正确的应对措施，保护自己开展自救与救援其他受困者，使得事件的危害程度降到最低。在问卷调查中，９９．３４％（３０３人）的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认为该因素强和适中的人数占有效问卷的９８．３６％（３００人）。（３）良好的也理素质。在应对过程中，必理素质是其中不容忽视的重要也理条件。在面对事件发生、应对事件造成的冲击、进行现场处置与救援中，都需要保持良好的也理状态，做到不紧张、不怯场、不慌乱、沉着应对。突发事件应对中也理因素的获得可Ｗ通过也理健康和应急也理专题教育、日常课程学习、相关宣传板报Ｗ及也养成良好的也理素质一理访谈等途径获取，作为应对的知识储备而加１＾１锻炼提升。，，能够有效降低面临突发事件的恐慌与无助感县突发事件爆发，提高学生实际应对中、的也理抗挫折能力，态从而保持冷静、稳定、自信的良好屯，增强战胜突发事件的信、８５屯与决也．５７％（２６，提高其应对的能力。在问卷调查中，１人）的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认为该因素强和适中的人数占有效问卷的７７．７０％８１ 两北大学硕上学位论文（２３７人）。３．２．３客观方面（１）相关应急物资。在应对过程中，相应物资是保证应对活动有效性的物质条件。在面对事件造成的人身、财产等重大损失的情况下，需要积极调配处置救援中的应急物品，从而保护突发事件中个人、群体Ｗ及救援者免受其伤害或者将其危害削减到最低水平一。鉴于突发事件对人体可能造成各种伤害，方面需耍具备曰罩、手套、一方面防烟尘面具、电池照明灯等各种防护器具、施救设备Ｗ及应急药品。另，也需耍相应的维持基本生活的保障性物品，如饮用水、食物、被服等。应急物资应该在事件未发生前就要储备妥当或者明确确定的获取渠道，Ｗ便在事件发生后能及时提取调祀并投入于应对工作之中。在问卷调查中，９６．０７％（２％人）的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认为该因素强和适中的人数占有效问卷的９４．７５％（２８９人。）（２）信息搜集、传递与分析水平。在应对过程中，信息的搜集、传递与分析加工水平是重要的信息因素。在事件发生时和发生后，身处其中的人们需要掌握充分、准确的事件相关信息，及时便捷地传递信息并进行科学、理性的加工分析，为应对处置中个人决策提供精准而可靠的信息支持，从而帮助做出准确的研判，采取有效的应对处置举措。在应对过程中，包括对突发事件的发生时间、当前发展态势、造成其事件发化的原因、可能的后果等基本信息都是我们需要着力收集、传递和分析的。在问卷调查中，８０（２４６）．６６％人的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认７１（２１７为该因素强和适中的人数占有效问卷的．１５％人）。（３）传播媒体与传播渠道。传播媒体和渠道是其应对中具有连接枢纽意义的信一息沟通要素。它对事件的发展与应对极为重要，定程度上能够引导学生对事件的认知、态度及立场，防止学生对相关事件事态发展的猜疑、不满与恐慌，减少应对中事一态失控的可能性，避免事件进步发展蔓延，从而有效地控制并引导应对中的舆论导向，。在问卷调査中７２．４６％（２２１人）的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认为该因素强和适中的人数占有效问卷的６１．３１％（１８７人）。（４）应对处置方案和演练。在突发事件过程中，应对处置方案及相应的演练是顺利开展应对工作的关键性因素。事件发生时和发生后，在不同时间、不同场所所表，形成了事件在不同情境下的具体危机情境现出来的具体形式千差万别。可Ｗ这样理解，危，突发事件是对各种不同的具体危机情境的总括机情境是其所造成影响的具体９１ 第Ｈ章商校学生应对突发事件的现状研巧表现形式。针对学生在应对过程中所面临的具体情境，提前制定相应的详细的、分步骤的应对处置方案，能够有效化突发事件的不确定性为确定性，减少学生的迷茫和恐。慌也理，使得其在危险面前能够有条不奈地开展行之有效的救援行动在问卷调查中，９０．１６％（２７５人）的学生认为该因素是学生应对突发事件的影响因素，认为该因素强和适中的人数占有效问卷的８８．２０％（２６９人）。。综上所述，本章主要内容是对学生应对状况的现状研究本部分首先在梳理其他一学者对事件分类的基拙上形成了自己独特的分类方法。然后，进步从总体形势和现实事例两方面概括高校突发事件的发展现状。最后，文章根据文献资料分析和问卷调查结果总结形成了高校学生应对中主客观方面的影响因素。２０ 两北大学硕丄？学位论文第四章高校学生应对突发事件的困境分析根据第Ｈ章学生应对突发事件现巧及其主客观影响因素分析所述，学生应对突发事件的困境可Ｗ从对应的学生主体角度和客观环境角度概括为Ｗ下几点：４．１学生主体角度分析４．１．１危机观念淡薄，忽视高校突发事件危险因素尽管当前高校突发事件频繁发生，、学校各方对其重视度有所提高。但是社会，，学生普遍存在危机认识程度较低总体而言，对引致事件的危险因素认识度和重视度，仍然不够，，预见能力不强很大程度上忽视了突发事件危险因素的识别分析工作与现实应对工作中的要求仍存在很大差距。。首先，危机认识程度较低，对引致事件的危险因素认识度和重视度不够敏锐发、。现认识现实生活中存在的各种风险，对其保持高度警惕是应对突发事件的基本要求＂如果不能发现其存在并关注其可能发生的变化，相应的应对工作便无从谈起。温水＂，煮青蛙的故事解释了量变积累产生质变的道理，在应急管理中危机意识的淡薄导，最终其可能超出安全限度，演变为突发事件，危机致对潜在危险因素的忽视。因此意识是应对过程中具有关键影响作用的首要因素。现实应对中其问题主要表现为：对学校层面应急工作及事件应对的思想认识松懈，对可能发生的；认为学校内比较安全事件没有充分认识和关注。；对导致事件爆发的因素及其影响的认识程度不够其次，预见能力不强，忽视其危险因素识别与分析工作。在事件中需要具备较强的预测预见能力，，根据当前现实情况和掌握的信息资源总结分析其可能产生的原因，预测判断其接下来的发展演变趋势及其可能导致的结果，増强对其前因后果的预测与判断。在应对过程中，预见能力不强，忽视危险因素识别分析工作，就会导致应对工作中的僵化、短视，难Ｗ根据现实情况有效预判可能导致事件的危险因素及其可能造成的后果，从而发挥主观能动性采取措施积极防控危险因素、避免其发生或者提前应，对、减轻其影响。此外针对危险因素分析的结果，才能相应地开展有针对性的应急宣传教育和也理教育与干预，完善物资保障、建立信息保障、完善应急沟通渠道、制定现场处置方案并演练。现实应对中其问题集中体现为：缺乏对高校突发事件危险因素的分析与防控、缺乏对事件可能造成影响的预测与评估、缺乏避免事件发生的事前预防工作。４．１．２应急宣传教育滞后，缺乏应急知识与技能２１ 第凹青商校学生应对突发事件的闲境分析学生在应对中需耍掌握相应的知识与技能储备，可通过科普宣传教育与培训的途径来获取。当前现实应对工作中，学生普遍缺乏应对知识与技能，宣教工作滞后，且其内容与实际工作不相符合。首先，应急知识与技能普遍缺乏。它是事件应对中不可或缺的重要智力保障。学生掌握相应知识与技能，能够了解掌握引发事件的危险因素特性、致灾过程及其可能造成的影响，从而针对其可能造成的影响，学习掌握防控其危险因素的避险知识和实际操作技能。在应对过程中，应急知识与技能的缺乏，会使得学生对于所发生的事件、原因一、发展过程、影响等都无所知，也就无从谈起相应的应对工作，更无法在事发后保护自身人身财产安全，开展事故救援工作。现实应对中其问题可Ｗ概括为：在突发事件发生时和发生后由于缺乏相应应急知识而极度恐慌、不知所措，１＾及缺乏应急技能而莽撞、蛮干，甚至引发更严重的次生灾害，造成事态的蔓延、扩大。，。其次高校应急宣传教育滞后，与实际工作不匹配应急科普宣教是学生获得相应应对知识与技能的重要途径。应急宣教应具有兰大特点，即明确的对象指向性、与现实工作较强的符合度Ｗ及具体实施中的可操作性。这就需要结合高校应对工作中面临的实际问题、结合应对中对事件危险因素分析的结果，针对防控措施所要求的应急知识与技能，制定出学生在事件应对中的科普宣传教育与培训需求并积极推进其实施。一在应对过程中，应急宣教缺失可能导致应对知识与技能缺乏统标准、学习渠道断裂的问题，继而影响应对工作的实效性。现实应对中凸显出来的问题体现为：应急宣传教育重理论学习轻实践操作，内容老旧、修订更新速度慢，Ｗ致很多学生能清晰了解灾害发生机理而对相应应对技能则不甚了解，甚至知识技能陈旧，严重脱离当前应对实际，不具有实际操作化。４．１．３应急心理教育缺失，心理危机干预缺位学生在应对突发事件过程中，需要具备较好的也理素质和也态，这可Ｗ通过相应的也理教育、培训、访谈和辅导等途径来获得。目前该方面的应对工作中，存在着诸如应急也理教育缺失、干预缺位等问题。、理教育缺失首先，应急屯。高校学生正处于青春期，也理波动较大，抗挫折能为差，而来自于学业、经济条件、就业、情感、人际交往等方面的现实压力比较大，更加剧对其脆弱也理的冲击。而在其具体应对情境下，由于社会阅历、实践经验不足，较少经历相关事件，，学生在事件来临时面对其巨大冲击和危害容易出现不知所措、惶恐、焦虑等不良也理反应，从而严重影响其应对效果，给其生活、学习造成严重的２２ 两北大学硕止学位论文、理教育课程、讲座１＾＾１及宣传资料正确、健压力。因此，需耍通过学习相关的屯，形成康、阳光的应对也态，提升其应对突发事件的必理素质。在应对过程中，如果缺乏相、理教育应的屯，学生容易在危机面前不知所措，甚至莽撞行事，最后，可能引发次生灾害或更为严重的事故后果。现实应对工作中其问题集中反映为：当前学校也理健康，教育普遍开展但是专口针对突发事件应对的应急也理教育几乎很少，没有开设相应的课程教育、。、讲座宣传活动等其次，危机干预缺位。应急也理教育是对事件应对的也理知识储备与素质培养，而干预则是在事件发生时和发生后，针对学生己表现出的也理障碍进行指导与帮助。一方面，学生，在事件发生时面对紧急状态下的事件Ｗ及其形成的强烈冲击与影响会一出现惊慌失措方面，，，并持续较长的时间也未见消除。另在事件发生后事件造成的也理阴影可能一直存在于学生的记忆中，难Ｗ消除。这就需要及时采取相应的干预，、解决凸显出的也理问题措施开展也理访谈与交流辅导，及时疏通，消除其对受害者也理造成的伤害，、平复情绪，帮助其较快稳定，调适良好的也理状态投入到正常的学习、、生活中。在应对中，如果缺乏也理危机干预，则事件造成的屯理阴影会长时。间影响学生的也理健康水平，甚至造成其难Ｗ承受而精神崩溃的后果其现实中的问题可：（＾概括为当前高校几乎很少有专口设置针对突发事件应对的也理危机干预机构及相应的干预措施。４．２客观环境角度分析４．２．１应急物资保障不足，缺乏必备应急物资，可Ｗ通过物资储备建设等方式来实在应对过程中，物资保障是基本的物质基础现。当前的现实工作中存在着必备基础性物资缺乏，保障建设困难集中，现有保障能力不足与应对工作的现实需要严重不符合等问题。。首先，物资保障建立主客观困难丛生高校管理者对于物资储备重视度不够，主观断定认为高校为非生产性事业单位，无重大生产安全隐患，突发事件风险相对较低，发生概率较小，造成的影响也很有限，于是乎也存俺幸，认为物资保障可有可无、能省则省一。另外，公立高校在财务管理方式上属于收支两条线管理单位，高校收入统上交，专，各项支出则由上级教育主管部口划拨款专用。而目前应急物资保障的资金尚没有纳入专项支出的名单之列，，即支出项目中没有该项资金支出。因而缺乏建立物资保障所需的资金来源渠道。此外，甚至很多高校管理者认为如果长期未发生突发、事件，应急物资储存时间过长会变质损坏，造成资源的不必要浪费，从而不愿意出２３ 巧四章商校学生应对突发事件的巧境分析。资建立物资储备库现实中该方面问题集中表现为：对应急物资保障建设存在认识程度不高、重视度不够，资金短缺等多方面的现实困难。，现有储备不足其次，基本保障性物资缺乏。在应对过程中，它是开展事故现场。，处置和救援的必备物质条件，支撑着突发事件应对的全过程在事件造成的影响中一方面，，身处其中的受灾者需耍基本的食物、饮用水、帐篷等维持其基本生活条件需要相应的防护器具、应急药品来降低事故对人身安全造成的影响，保护自身的人身一、生命安全。另方面，参加事故施救的救援人员需要相应的基本生活必需品防护器具及药品等，在保护自身安全前提下开展救援工作，还需要借助相应的救生物资辅助展开搜救、救援活动。当前事件应对中应急物资储备严重不足，种类不齐全，缺乏有效的管理维护、甚至有些高校缺乏必备的应急物资，例如，消防栓缺乏正常维护与检修，在大面积停电后无法保，在发生火灾时无法正常使用；缺乏相应的发电应急设施，。总之：障基本生活甚至引发群体性事件，现实中的问题可Ｗ归结为当前高校物资储备能力不足，缺乏保障基本生活和应对能力的必备基础性物资。４．２．２应急信息保障落后，信息分析研判水平较低在应对过程中，，信息保障是基本的信息支撑条件信息的搜集、分析与研判不可获缺。当前突发事件应对中存在应急信息保障较落后，学生信息分析研判水平较低的问题。首先，应急信息来源缺乏。在应对过程中，突发事件相关信息的获取是其重要的信息保障，从根本上决定着后续的信息沟通顺畅能否实现。在事件发生后，置身其中的受灾者需耍了解发生了什么事故、什么原因引发了该事故、其发展态势如何及其有一，哪些危害等应急信息１＾１，决定步的应对逃生措施。此外，保持平稳、冷静的也态下＾置身于事故之外的其他人员，１＞在保护其人身安全的前，也需要了解同样的详细信息＾提下，，积极开展相应的应对处置与抗灾救援工作。因此需要管理层在事故爆发后第一，提供其应对中的信息保障条件。而现实中时间告知相关的详细信息，绝大多数高一、校管理者在事件发生后，由于顾忌其对学校造成的负面影响害怕事态进步扩大，都选择保持沉默，对相关应急信息守曰如瓶。Ｗ上做法导致了现实中学生无法知晓与事件相关的应急信息，难Ｗ根据其作出正确的应对措施，从而贻误了时机或者因处置不当引发较为严重的后果。Ｗ上的问题可Ｗ概括性地表述为：相关信息保障落后，来。源缺乏，公开的力度、广度、时效性不够一位的其次，对，信息的收集、分析、加工、研判水平有待提升。信息获取是第２４ 两北大学硕丄？学位论文：于信息的分析。在突发事件发生后，学生需要搜集所处环境、加工与研判也相当重要、信息及事件相关信息，分析研判所处危机情境，采取有效的应对措施，从而保护自己寻求脱险机会。信息的分析研判主要是针对当下所处的危机情境，根据所获取得信息推测事件可能的发展态势，在事件中如何保护自身安全，采取哪些自救措施，如何与外界沟通、引起外界注意并成功获救等，从而采取理性而有效的应对举措将事件影响尽可能降低到最低水平。如果缺乏较高的信息分析研判水平，可能在应对中出现不符合事故应对处置、甚至不可思议、违背常理的反常现象。例如上述的沪某高校的起火事故中、分析、研判当时情境，直接从六楼跳下，数名遇难者在火灾中没有详细收集逃生而当场死亡，该事件直接反映出高校学生对突发事件信息分析研判水平较低的现实问题。４．２．３应急沟通欠缺，信息发布渠道不畅应急沟通在事件应对过程中发挥着关键性的桥梁与纽带作用。当前该方面普遍的。问题可归结为应急沟通欠缺，信息发布渠道不畅等首先，其能够，应急沟通欠缺。在其应对过程中迫切需要信息的即时传播与沟通保证获得全面、可靠、真实的信息资料，为高校管理者做出适当的决策和学生稳定有序、积极应对提供重要保障。在应对过程中，高校管理者与学生之间实现自下而上和自上而下的双向信息沟通，实现信息的充分共享、交流与反馈，是应有的信息沟通状态。而在现实应对过程中，高校管理者和学生之间缺乏正常的沟通交流，在事件发生后很多高校管理者更是避之唯恐不及，基本很少与学生面对面或通过网络、校内媒体。：等进行互动交流，掌握事件进展及学生的应对情况现实中的问题体现为应急沟通。欠缺，欠缺，高校管理者认识不到位与学生沟通的努力与意愿其次，信息发布渠道不畅。突发事件的进展及处理情况需要及时通过学校宣传栏、报纸、微博、微信等网络媒介等渠道发布出来，这是尊、文件等传统媒介和学校网站重和维护包括学生在内的广大公众知情权的体现，也是应对中管理者应有的态度与责任。而现实工作中，很多高校在事件发生后纷纷Ｈ绒其口、推说无可奉告或者干脆闭、口谢客，不对外公布相关事件消息甚至拒不接受采访，从而各种猜测质疑的小道消息漫天横飞，谣言四起，甚至可能适得其反，造成更为严重的后果，是影响事件稳妥、有效解决的难Ｗ清除的障碍。２５ 第凹章商校学生应对突发事件的面境分析４．２．４应对处置方案脱离实际应急演练流于张式，危机情境可看做是突发事件造成的后果在不同时间。、不同空间的具体表现形态应对处置方案是针对具体危机情境而制定的应对计划、操作步骤及注意事项。该方面工作普遍呈现出处置方案脱离实际，演练流于形式的问题。。，首先，处置方案脱离实际应急预案是钟对突发事件总体的系统化宏观应对计划一具体危机情境制定的现场应对具体操作流程而处置方案则是针对事件某，两者都具一有计划的性质，但两者的应对对象不同，不能混为，都是针对事件影响的应对计划。谈。很多高校笼统地＾？整体性预案代替具体的应对处置方案，将两者等同即使有的，应离校制定了处置方案，也是对其他单位处置方案的照抄照搬付上级主管部口的检查。所Ｗ存在处置方案与高校实际应对，而没有从自身高校的现实应对情况出发制定工作脱节。且大部分高校在方案制定后因其不适用性均束之高阁，缺乏更新与修订，，缺乏实践的指导作用和实践操作性。．其次，演练流于形式。应急演练是对学生应对能为的有效测验通过创设、模拟具体危机情境，按照预先制定的处置方案实施应对工作，并发现其中存在的问题，及时加从修订，Ｗ适应不断变化的现实。因此，演练最重要的关键节点在于与实际应对工作相符合、全真模拟。当前高校存、实战演练，从而实现突发事件应对的平战结合一式化严、在的问题表现为：对应急演练重视程度不高，演练形式单针对性不强，形重，与应急管理实际需要不符。综上所述。，本章主耍论述目前学生应对突发事件存在的现实困境其困境存在于学生主体和客观环境两方面：危，忽视对事件致因，学生主体方面表现为机意识薄弱的危险因素分析：应急宣传教育滞后，缺乏相关应对的知识与技能；应急也理素质教：物资保障不足育缺失，缺乏必备的基本应急，危机干预缺位。客观环境方面表现为物资应急信息保障落后，，信息分析与研判水平较低；应急沟通欠缺信息发布渠道；。不畅，演练缺失的问题；应对处置方案脱离应对实际２６ 巧北大学硕丄？学位论文第五章高校学生应对突发事件的动力机制分析学生应对突发事件的动力机制分析是事件中学生应对动力的产生及作用的过程，是解决当前雨境与问题，制定提升学生应对能力的对策性建议的关键环节。现实中，一，方面对学生应对突发事件动力的考量，来自于学生主体自身与客观环境的內外动力一，另方面，整个应对过程中的制度的促进作用也是其重要推动为，甚至是其根本一的牵引力。因此：，其动力来源可归纳为Ｗ下三方面是应对过程中的相关的制度构建与完善产生的牵引力，如应急管理体系的构建。二是应对中学生自身素质提升产生。Ｈ的内在动力，如应急知识与技能的提升是在应对中各种保障条件建设产生的外部推力，如应急物资的保障。５．１制度构建与完善是根本牵引力＾制度是促进人类社会发展、科技进步与完善的不竭动力，是保证任务得（＾？完成、目标得Ｗ实现的根本性保障。根据风险社会和危机管理理论，针对事件应对各环节制定的措施最终都要靠制度化实施来保证其落实。因此，相关的制度建设与完善为学生的应对过程提供了源源不断的牵引力。一：是制度的指导性、约束性。制度通过其指导性、约束性其牵引力主要体现在，形成了应对主体在分工与协作、权利与义务、协调与沟通等方面的明确而详细的制度规范，。用规范各主体在应对中的行为准则，形成良好的应对秩序学生在应对过程，中，根据相关的制度规范学习认清自身在应对中的角色定位，熟悉其在制度规范中，、的分工、权责Ｗ及具体承担的行动措施从而有效指导约束自己的行为，提升其应对能力。二是制度的规范性、程序性。在应对过程中，制度通过其规范性、程序性作用将之前未发生的非程序性事件经过经验总结与积累使之转化为程序性事件，将未来可能发生而目前尚未发生的事件经过制度的规范性、程序性计划安排，将其转化为可感知、可预测、可按预定计划应对的确定事件，最大限度地化其不确定性为确定性。学生在应对过程中，通过对已发生事件的程序化应对Ｗ及未来可能发生危险的预测与应对，。降低应对过程中的不确定因素，提升其应对能力Ｈ是制度的强制性与激励性。在应对中，，制度通过其强制性与激励性形成正反两方面的激励与惩罚措施，引导人们形成遵守制度的良好行为规范，保证其制度的良好、高效运行。学生在应对中，在制度强制性与激励，提升人们在应对行动中的效率２７ 第五章高校学生应对突发事件的动为机制分析，遵从制度规定，从性作用下，采取有利于事件应对的积极行动而提升了整体应对中的行动效率，提升其应对能为。学生应对中制度构建与完善的牵引力作用的发挥，应基于上两种理论基础的系统性和多元主体思想，着眼于事件应对的宏观层面制度保障，从建设高校应急管理体系和多主体责任防控体系来构建提升学生应对能力的对策建议。５．２自身素质提升是内生动力自身素质是为保证实现或完成某项任务目标所需具备的各种主观方面的特质。根据风险社会和危机管理理论，事件应对全过程必不可少地需要主体具备完成其相应任务的各种素质，第四章现实困境分析中学生主体方面的问题也凸显出其素质的重要性。因此，学生主体的自身素质提升为事件应对提供基本的内生动为。其内在动力主要表现为一：是相关知识的学习。知识是内在素质的主要构成因素。通过教育，应对主体可Ｗ认识、掌握事件的发生原因、致灾、学习手段获取理论知识机理、外在表现形式、发展演变过程及其可能形成的危害表现等相应知识，对事件有更为充分、科学、理性的深刻认识，为指导其现实中的应对行动奠定了扎实的理论知，、食物中毒、传染病等事件理论知识的学习识储备。学生在应对过程中通过对火灾，能够有效提高其理论知识储备，提升其应对的知识水平与能力。二是相关技能的学习掌握。技能是内在素质的必不可少的构成要素，是在理论知。识学习基础上的应对突发事件的实际操作技能通过对实际技能的学习掌握，应对主体可Ｗ在理论知识的指导下，面对突发事件造成的现实危害倩况，采取有效的应对处置措施，，将其对自身、他人及环境所致的伤害最小化。学生在应对现实中对于避险、逃生技能受伤后自救技能Ｗ及对被困者的施救技能等的学习，都对其应对能力提升有重耍推动力。Ｈ是意识的培养与提高。意识是主体对于危险的认知程度的主观认识，是其内在素质的重要方面。通过对其意识的培养与提升，应对主体在生活学习中能够提高对危，险的认识程度与重视度，提高警惕，及早发现可能导致事件的危险因素并采取措施，使其免于发生，能够预测其可能的；针对已发生的事件有较强的认识程度与预见性。，后果，采取措施减少其危害学生现实应对中对于诸如地震、火灾等危险的预防与。应对意识的提升，能够有效提升其在事件中的应对能为学生应对中自身素质提升的内生动为作用的发挥，需要重点从学生的应对意识、针对事件的应对知识与技能及应对中的也理素质知识与技能来构建提升其应对能２８ 两北大学硕丄？学位论文力的对策建议。５．３保障条件建设是外在助推力保障条件是完成某项任务或者实现既定目标所需要的主观因素之外的客观环境条件。根据风险社会和危机管理理论，其应对的各方面都离不开诸如物资、信息等基本外部保障条件的支撑。第四章的困境分析中客观环境方面的现实问题体现出外部保障条件对学生应对的重要影响力。因此，客观保障条件建设是事件应对的外部助推力量。一其外在助推力表现为：是物质条件的保障。物质条件保障是对事件应对中完成处置救援任务所需的所有应对物资、资源和设施的统称。通过物资储备、物资供应协议１＾及设施建设，应对主体能够在事件发生时及时获取和利用相应的应对物资和设施开展应对工作，充分发挥其保护人身安全、提高应对行动效率的作用。学生在应对过、程中，对防烟尘面具口罩、湿毛巾等防护器具，食物、饮用水、被服等基本生活物资等的获取，对其应对能力的提升具有关键意义。二是信息条件的保障。信息条件保障是对事件应对中完成相应任务所需的与事件相关的信息获取、加工分析Ｗ及信息沟通等的统称。应对过程中事件相关的信息的获取、加工分析，实现其在学生等主体之间的顺畅沟通，及制定并提供相应的应对处置方案，都保证了学生在应对过程能够获得事件相关的充分、准确的信息，为其做出科学、合理的应对行动提供信息保障和依据。学生应对中保障条件建设外在助推力作用的发挥，应该主要从应急物资、应急信息保障、应急沟通Ｗ及现场应对处置方案几方面来构建其对策建议。一综上所述，本章主要分析了学生应对突发事件的动力机制。结合上章对其现实困境的分析，其动力机制主耍从制度构建与完善、自身素质提升和保障条件建设Ｈ方面来进行分析，为第六章的对策性建议的提出构建了思路和框架。２９ 第六章捉升商校学生应对巧发事件能乂的对策化建议第六章提升高校学生应对突发事件能力的对策性建议根据上一章学生应对的动力机制分析，本章从学生应对的宏观制度建设、基于风一一教育路径和基于风险防控保障建设的路径Ｈ方面提出相应的对策性建议险识别。６．１高校学生应对突发事件的宏观制度建设危机管理中折射出系统化的思想，不仅体现为应对中各环节紧密结合的系统性，也体现为危机相对于整个危机管理体系的系统性。风险社会理论中体现出风险的多元。平等观，即应对的多元多主体思想因此，基于上理论，学生应对突发事件需要在宏观层面构建完善的高校应急管理体系、建立多主体防控责任体系。６．１．１建立完善高校应急管理体系一按照危机管理系统化思想，其中的各个环节统、统筹于其管理的整体。同样学一个重要部分生应对突发事件也不是单纯孤立的，而应该作为高校大应急的。因此，＂—＂，，而应该在做好学生的应对工作不能仅停留在具体应对方面ｔＵ案三制为主线的高校应急管理体系下来推进实施。（１）推进应急体制建设。它是该体系的根基和组织支撑。体制建设着力解决各一一主体的分工与权责问题，形成协调致、权责明晰的应对体制。第，形成分工明晰、协调科学。在该目标指引下，梳理高校应对突发事件的权、运行顺畅的应对体制目标责关系，使之在事件来临时，能够各司其职、有条不素地推进应对工作。第二，注重学生参与性。在体制建设中，，，注重激发学生的积极性吸收其进入应对体制内形成一管理者学生携手应对的良好局面。（２）协调应急机制建设。它是该体系的内核和制度化内容。机制建设着力于应一对过程中经验的制度化积淀，形成流程合理、高效顺畅的应对机制。第，实现沟通有序、运行顺畅的目标。在建设过程中，注意及时化解实际工作中存在的运行不畅、沟通受阻等问题。第二，注重前端预防，实现各主体的沟通协调与各环节的顺畅运行、与后端总结。在其建设中，通过预防来化解避免可能造成严重后果，强调Ｗ上两点的潜在危险，通过总结经验为Ｗ后的预防与应对提供借鉴，避免重蹈覆徹。（３）完善应急法制建设。它是应急体系的法治依据和保障。法治建设致力于为、应对突发事件提供良好的法治环境与支撑条件，形成有法可依依法应对的法制保障。一第，注重法律法规的现实应用性。在应对中，Ｗ现实需要为契机，发掘应对工作中，从而整理搜集相应法文并加Ｗ宣传、学习、贯彻、实行。第二的法律法规需求，强３０ 两北大学硕上学位论文化学校层面的制度化建设与引领。在法制建设中，结合实际工作的经验借鉴，将其上升为高校组织层面的制度化规范，在其范围内指导引领突发事件的应对工作。（４）促进应急预案建设。它是该体系的本质体现和着手点。预案建设致力于在防范应对事故一、降低事故损失的基础上形成经验性质的系统性应对计划。第，强化其针对性与可行性。在应对中，需要Ｗ现实应对工作中存在的事件及其危险因素为出发点，Ｗ问题意识反思应对过程中需要的具体应对措施和各方面的保障条件，从而编制形成预案，增强其针对性与可行性。第二，注重推进其常态化与制度化。在应对突发事件中，需要通过针对具体危机情境的演练来检验预案的实用性与有效性，从而对其内容进行意见反馈并修订。演练及预案评估、修巧等工作都要定期进行，实现常态Ｗ化与制度化。６．１．２明确建立多主体防控责任体系本文的研究对象是高校学生，其在提升应对突发事件能力及应急管理工作中都发挥着极为关键的主体性作用。但是，，按照贝克的理论，风险的影响是广泛、多元的仅靠学生主体远远不够，同样离不开高校管理者、辅导员、也理教育部口和安全保卫部口等的广泛参与。只有相关各主体通力合作、密切配合，形成多主体防控责任体系，学生应对突发事件能力才能得到持续提升，高校应急管理工作才能取得显著的成效。（０学生。它是应对的最主要主体和决定性为量，也是本文研究中的主要研究对象。它在防控责任体系中处于主体地位，应该担负Ｗ下的责任与义务：提高认识度与重视度，加强自身危机意识，主动识别并规避；掌握引发事件的危险因素分析内容潜在危险，控；运用危险防控措施制、降低自身面临的危害；学习相关的应对知识与技能并运用自如；积极参加各种形式的应急宣教活动；加强自身也理素质健康和应急屯理教育；树立健康、乐观、阳光的良好也态；积极学习现场应对处置方案，参加应急演练。（２）高校管理者。它是应对中起主导作用的推动力量，也是关键决策力量。它在该体系中处于主导和决策地位，应该担负下的责任和义务：推进学校应急管理体系深入实施；完善并建立多主体防控的贵任目标体系；加快相关校规制度建设；建立形成学生应对的相应软硬件条件支撑；构建管理层与；构建完善事件应对的物资储备学生上下沟通顺畅的沟通机制和信息发布预警机制；形成具体情境下的应对处畳方案＂Ｗ王宇飞？‘一．案兰制庭学校突发事件应急管理的治本之策［化哈尔滨工业大学学报（化会科学版）２０１１３：，，（）２９－３１３１ 第六章捉升商校学生应对突发事件能为的对策巧建议和演练常态化管理。（３）辅导员。它是应对突发事件的重要辅助力量，是学生与管理层沟通的桥梁，是学生应对的主要教育和管理力量。辅导员在该体系中处于沟通、管理和教育的地位，应该肩负Ｗ下的责任和义务：落实学生日常基本教学及其他相关管理活动：及时监控、发现各种可能的隐性危险因素，并对其加Ｗ消除或控制增强对学生应对知识与技能：的教学、监督等工作；强化学生紧急事态下的也理教育并提升其素质；督促学生对危险因素的学习及防控措施的掌握；在事发的关键节点，快速反应并引导学生开展有序的应对行动。、（４）也理教育部口。它是应对过程中的重要职能部口，是学生屯理健康安全教育的实施和保障力量。它在该体系中处于也理素质教育与保障地位，应该肩负Ｗ下的责任和义务：开展日常必理素质相关课程教学；举办事件应对的也理知识讲座和宣传活动，；组织开展素质拓展活动提升学生的抗打击、抗挫折能力；开展应急也理案例、及时进行也理干预教学，传授紧急状态下的屯理调适技巧；事件发生后，，安抚学生、情绪，使之理性、镇静地应对辅导与援助，平复事故引发的也；组织相应也理访谈理创伤。（５）安保部口。它是其应对中的重要职能部口，是学生安全、应急教育的实施与保障力量。它在该体系中处于安全教育与保瞳地位：，应该担负Ｗ下的责任和义务加强日常巡逻力度，强化安全保障能力、；积极开展校园突发事件危险因素排查识别工作，并制订相应安全标准及防控措施；加强危险因素的日常监测与预控，避免其发生和进一步蔓延；面向学生开展危险因素识别结果及其防控教学；组织相应的知识与技能教学与演练；事发后有效启动紧急处畳与救援行动。６２一．基于风险识别教育的提升路径针对学生应对中的困境问题而制定对策建议是学校应急工作的重要内容。事件危险因素是引致突发事件发生的根本根源，而其危险因素的识别与防控是应对工作开展的根本前提，，对培养学生危机意识预防和避免其事件发生；制定应急宣教的方向与具体内容，确定事件应对所需的知识与技能需求；培育并提升学生良好的也理应对素质等都具有积极意义。可见，对于其危险因素的识别Ｗ及识别基础上的学习教育对学生应对能力提升有重要的作用。因此，针对学生应对困境中学生主体自身方面存在的一问题：，文章拟基于风险识别教育路径从下几个方面具体构建其对策性建议３２ 丙北大学硕丄？学位论文６．２．１培养危机意识展突发事件危险因素分析，开危机意识是应对突发事件的基础。只有具备较高的危机意识，才能在事件应对中敏锐发现、识别引致事件的危险因素前兆，，通过对该因素的详细分析才能认识请楚、该因素的发展状态并密切关注及时予Ｗ消除或者将其控制在安全范围内，从而将事，防患于未然，件扼杀在萌芽状态。此外，具备较高的危机意识还能够在事件发生之后预见到其可能造成的危害性，从而及时采取行之有效的避险与防控应对措施，最大限。度减少事件带来的生命财产损失因此，针对学生危机意识薄弱，认识程度不高的问。题，促使学生从思想认，应该积极培养并有效提升其危机意识识上高度重视培养危机意识的根本途径为开展科学、全面的突发事件危险因素分析。具体策略一，为：第，由学校相关部口聘请外部专家及本单位人员组成调查组开展事件的危险，识别可能存在的引致事件发生的所有危险因素因素识别、分析与评估工作，综合其结果形成突发事件危险因素汇总表。学生通过系统学习其危险因素汇总表，掌握所有，可能引致事件发生的危险因素，明确其可能造成的损害了解触发事件发生的危险因素的阔值，从而尽量规避，即安全控制标准，并将其危险因素控制在安全阔值范围内触发事件爆发的危险因素，减少事件发生的可能性。第二，通过学习其危险因素汇总表及针对其制定的防控措施，熟练掌捏与事件相关的防控知识和实践操作技能等智力储备，在事件发生后，能够及时调取其知识储备，采取正确有效的应对措施，从而有、效降低事件对学生造成的损失。第Ｈ，在事件应对结束后，对其事前事中、事后过程进行分析与反思，，检验危险因素是否符合现实应对实际根据实际及时删除和増补一其危险因素，并制定相应的安全阔值和防控措施，应对新轮的突发事件。、因此，突发事件危险因素分析能够通过对该因素的识别防控与教育等手段，使一得学生清晰了解并掌握可能造成事件发生的危险因素，在定程度上提高了学生对突。发事件及其具体危险来源与危害的关注度，有助于提升其危机意识另外，通过事件危险因素防控措施的教育，使得学生熟练掌握应对其危险因素的科学知识和技能，能有效提高学生应对的相关知识储备、知识观念与实践操作技能。最后，针对应对实际一。的事后评估结果增删危险因素，使得其形成个闭环提升的过程６．２．２开展应急宣传教育，普及应急知识与技能应急知识与技能是突发事件应对中的基本智力支撑。其知识与技能内容包括：一当前事件发展的基本态势、引发的条件与其致灾的过程原理、进步发展蔓延的趋势、可能造成的后果与影响等理论知识Ｗ及具体应对过程中的操作技能、实施步骤和注意３３ 巧六章提升商校学生应对突发事件能为的对策性建议事项等实践技能。学生掌握必备的应对知识和技能能够在事件发生时临危不乱，积极。采取有效的应对措施，有序开展事件的处置与救援工作因此，应针对学生应急宣教薄弱、应对知识与技能缺乏的问题，积极开展相关的宣教活动，着力提升其在实践中的应对知识与技能。应急知识与技能的直接来源是教育，因此，应该积极开展应急宣教活动。具体策略有一；第，根据突发事件危险因素分析的结果，整理确定学生所面临的相关危险因素及其可能造成的后果，评估确定应对所需的知识储备和操作技能，，结合其防控措施形成应对事件的知识与实践操作技能需求清单。第二，根据所形成的应急知识和实践操作技能需求清单，搜集相关资料信息，制定编制应对突发事件的应急知识和实践操作技能的具体内容和教学培训计划。第Ｈ，通过课堂教学、网络课程、发放应急学习手册、展板宣传等手段开展应急宣传教育活动，传授应对事件所需的知识和实践技能，从而确保学生熟练掌握应对过程中所必备的知识和技能。最后，在应对结束后，反思总结应对中反映出的问题与经验教训，结合应对实际工作对宣传教育内容进行増删补订。因此，基于危险因素分析获得应急知识和技能需求从而开展应急宣传教育，不同于Ｗ往传统的枯燥空洞、索然无味的应急宣教方式，其目的性更强、更具有明确的指向性和针对性。此外，不同于＾＾往传统的，脱离实际、缺乏操作性的应急宣传教育，其与高校突发事件的实际工作结合更为紧密，并根据应对实际工作的问题与经验不断修改完善宣教内容，更具有实践可操作性和应用性，更符合客观应对实际。６．２．３加强应急心理教育，强化危机心理干预也理教育是事件应对过程中极为必要的也理保障条件。高校学生由于缺乏实践经、，验的历练，经历的挫折和困难较少，且正处于也理生理成长时期，也理波动较大，、惶恐、焦抗压抗挫折能力弱在而对突发事件造成的冲击和危害时，容易出现紧张虑甚至精神崩溃等问题。应急私理教育引导学生通过相关的课程、培训、宣传巧动等学习掌握紧急事态下的也理自我调适与疏导的知识与技能，提升自身的也理素质水平，増强其抗压抗挫折能力，从而在事件应对中能够调整好也态，积极、稳妥、有效地应，对其带来的挑战。因此，针对应急也理教育和危机也理干预缺乏的问题需要加强应、急屯理教育，强化危化屯理干预。一、应急屯理教育及其干预应基于突发事件危险因素分析展开，具体策略如下：第，根据面临事件的危险因素识别的结果，梳理整理并形成完善的危险因素清单及其可能３４ 两北大学硕丄？学位论文，通过紧急状态也理教育的形式传授给广大学生造成的伤害分析，使其清晰认识到所面临的突发事件的表现形式、引发事件的危险因素及其可能产生的各种伤害与程度，，降低事件的不确定和不可感知性提前在也理上增强学生对事件及其危险因素的认识，、从而减少对事件的恐惧和焦虑屯理。第二，针对学生可能出现的惊慌、，在应对过程中、应通过必理教育焦虑、悲观失望、自暴自弃甚至骚动等也理不良反应，、宣传等方式及时施加干预，引导学生摆正也态与认识、积极应对挫折与压力、适当排解发泄、坚定必胜信念，，积极应对。第三从而消除不良也理反应的影响，在恢复与重建阶段，针对事件发生后事故危害对学生可能造成的也理隐患与创伤，应该及时予Ｗ发现并关注，，适时开展针对性的也理讲座、课程和面对面的谈也辅导帮助学生掌握正视也理创伤、逐步削减其影响、走出也理阴影的知识与技能。第四，，在事后反思总结时根据现实应对的经验教训及时对原有的应急也理教育与干预进行増删调整，使之与实际相符。、，基于危险因素的应急屯理教育与干预因此，能够使得学生预知事件的表现形式、引致其的危险因素及其可能的后果，减少事件的不确定性和不可感知性，减少不良也理反应。另外，还能够在事中、事后针对学生在应对中表现出的也理问题及时进行干预、理，消除其必理不适。此外，还能根据事后的应对经验教训及时调整、提升应急屯教育及干预的内容。６一．３基于风险防控保障建设的提升路径针对学生应对突发事件困境中客观环境方面存在的现实问题，文章拟基于风险防一控保障建设的路径从Ｗ下几个方面构建相关对策性建议：６．３．１健全应急物资保障，建立应急物资急救站物资保障是学生应对的基本物质保障，。在事件应对过程中不可避免地需要投入一相应的资金、人员、物资等，其中物资因素发挥着重要的作用。物质保障，方面，能够对受灾人员提供维持生命延续和保护身体健康的基本物质，使得人们在事件应对中最大限度保护自身安全一，降低事故对人身的伤害。另方面，能够在事件发生时，提供相应的应对物资、设备设施等，充当应对风险、承受其带来损失的物质基础，并一进步提高人们在事故应对救援行动中的工作效率，降低事件产生的负面影响。一：第建立物资保障体系应基于其事件危险因素分析的结果。具体策略如下，基于其事件危险因素识别的结果及其防控措施，分析应对突发事件所需要的相应物资的３５ 第六章提升高校学生应对突发事件能为的对策性建议种类和数量，形成应对工作中的应急物资需求清单。第二，根据Ｗ上需求清单，结合，灵活采取多种措施保障其应急物资的供给应对事件中的实际情况，如建立物资储备库实物储备、与物资供应商签订相应的购置供应意向协议Ｗ和多单位物资供应合作共Ｐ］享协议。最后，根据事件应对需要，在宿舍、教学楼、食堂等人流密集场所建立应急物资急救站一，储存定数量的防护器具、应急药品等物资，为学生在事件发生后保护自身安全、紧急逃生提供物质保障基础。此外，还应根据事后的总结与反思，补充完善实际工作中需要而储备缺乏的相应应对物资。因此，基于危险因素分析获得应对所需的物资保障需求清单，从而建立相应的物一资保障体系，方面，物资的储备种类和数量根据其危险因素识别结果和防控措施而一获得，物，比较符合学生应对中的实际需求，更加精准而实用。另方面资储备的方式更为灵活，还，不局限于应急物资实物储备可采用供应商供应协议和多单位物资供，应合作巧享协议方式，有效降低物资保障的资金投入避免物资因过期储备而造成的浪费，大大提高其使用效率。６．３．２重视应急信息保障，提升分祈研判水平信息保障是应对突发事件的基本信息支撑条件。在应对过程中，各种决策、行动一的做出，离不开充分、完善的第手信息资料。在学生应对过程中，也需要对事件的前因后果、来龙去脉有充分的掌握和了解，从而根据应对的客观实际做出科学合理的、判断、决策，继而采取斤之有效的措施来保护自身安全抵御事件造成的损失。因此，针对应急信息保障落后、分析研判水平低的问题，应高度重视应急信息保障，提升学生分析研判水平。一应急信息保障应基于突发事件危险因素分析展开，具体策略如下：第，根据危，针对可能引发事件的危险因素险因素识别分析的结果，加强对其全方位监测力度，。实时监控其所处状态，将其控制在安全阀值范围内第二，对危险因素监控实行制度化记录、值守管理，实时采集、记录其发展态势等相关信息，定期上报监测记录信息。一，并发布相应的预警信号旦发现危险前兆，及时上报，最大限度争取反应时间，组织学生有序开展应对准备工作．，。第Ｈ根据危险因素及其防控措施构建事件应对中Ｉ【Ｉ该协议是在突发事件发生，供应商按照双方协议约定的价格，向校方提供固定种类、数量的应急物资Ｗ协助应对突发事件。Ｗ一该协议即多家单位通过协商达成协议，其．约定其中任何家单位发生突发事件且其单位物资储备不足时他各家单位按照协议向其提供柏应的物资。，有偿支援该协议基于Ｗ下理论：即各单位同时发生事故的概率极低，一全可Ｗ调集全部单位的物资储备来应对可心义链略不计．从而分散各．而巧某单位或某几个单位发生事故时，完单位物资储备的数量和成本。，捉商其物资利用率３６ 巧北大学硕丄？学位论文具体的危机情境及相应情境下的应对处置方法，传授学生在该情境下搜集、获取、整理、分析、研判信息的方法技能，并在此基础上确定相对应的决策及行动计划。此外，根据事件应对的正反两方面经验，结合实际检查应急信息保障工作中存在的问题，及时补充完善，从而全面提升学生在应对中的信息收集、分析和研判水平。，基于危险因素分析的应急信息保障因此，针对引致事件的危险因素进行监测、一一预警、防控，能够在第时间获得第手的事件相关的信息资料，根据监测结果及时发布预警信息，为学生争取充分的反应时间，对其应对能力的提升具有促进作用。此夕ｈ现实应对中危险因素导致的具体危机情境下的信息收集分析实战经验，能够有效提升学生在事件具体憎境下的信息收集、分析、研判和处置能力。６．３．３建立应急沟通桥梁通信息发布渠道，畅应急沟迎是应对突发事件过程中的重要沟通保障，发挥着各主体之间信息沟通的纽带性作用。在应对过程中，信息在各主体之间保持顺畅有效的沟通，有利于化解信息不对称现象，提升应对行动的整体效率。因此，针对应急沟通和信息发布不畅的问题，需要建立应急沟通桥梁，畅通信息发布渠道。一应急沟通需要基于事件的危险因素分析来完成：，具体策略如下第，根据其危险因素辨识的结果，对该因素进行监测，将相关的监控信息及事件发生的情况通过学、校报纸、网站、微博、微信等媒体渠道及时客观地公开公布，形成信息公开发布规。章制度，充分尊重学化及广大公众对事件信息的知情权第二，在高校管理者、学生、、理教育部口和安全保卫部口等参与主体之间建立畅通的辅导员、屯、定期的、常态化信息交流沟通机制，重点加强学生与管理者之间的上行、下行交流通道Ｗ及学生与辅导员、必理教育部口和安全保卫部口各主体间的沟通交流渠道。第Ｈ，在尊重客观事实基础上，通过各种媒体沟通渠道，加强信息沟通的舆情引导建设，引导学生形成积极乐观的应对态度、充分的应对知识技能储备与也理素质，营造学校主动、有效应对突发事件的良好形象和健全完善的软硬件应对环境。此外，根据实际应对工作中的正。反两方面经验，适时完善应急沟通渠道，发挥顺畅沟通的枢纽性作用因此，基于危险因素分析的应急沟通渠道，Ｗ危险因素为着手点，形成良好的信息公开发布制度、各主体沟通交流机制与舆情引导机制，能够保障广大学生及公众的知情权、实现各主体间信息的顺畅交流沟通Ｗ及信息的正向引导激励。此外，其实现了信息沟通与事件应对实际工作的紧密结合。３７ 第六亭化升向校学生应对突发事件能乂Ｉ的对策巧建议６．３．４完善应对处置方案，加强应急实战演练应对处置方案是事件应对中较为详细、具体的处理计划与方案。它是对应急预案的具体、详细的分解，是其应对全过程中最为实质性的关键部分。在应对过程中，学校需要根据可能出现的事件及其危害制定学生相应的详细处置方案，并通过应急演练对其有效性进行检验，及时修巧完善，使之与事件应对的实际工作相符合。因此，针对应对处置方案脱离实际、应急演练流于形式的问题需要完善其方案建设，加强实战演练。一应对处置方案及演练需要基于危险因素分析来完成，具体策略如下：第，针对，事件的危险因素识别、分析结果学习事件的危险因素及其触发的安全阀值，从预防事件的角度分析控制、避免危险因素发生的防控措施，形成系统化的事件预防的处置方案，将其危险因素消除于萌芽阶段，防止事件的爆发。第二，针对事件发生后的应对过程，根掘事件发展事态，从事中控制应对的角度制定相应的应对处置方案，并教育学生熟练掌握。在事件发生后，学生能够Ｗ应对方案为藍本，及时采取相应的应对处置措施，将事件造成的伤害最大限度降低。第Ｈ，通过开展定期的演练，对事前预防和事中处置的应对处置方案进行有效性检验，着重分析方案与实际是否相符、运行是否顺畅、是否存在问题与不足等问题，通过演练结果的反馈对处置方案进行相应的修订一，使之更符合学生应对的实际。此外，在每次突发事件应对结束后，对应对巧程的总结与反思也可Ｗ发现应对处置方案的不足，并对其进行修改，从而保障其在应对过程中发挥其应有的作用。，基于危险因素分析的应对处置方案与演练因此，能够有效将应对处置方案与事件应对的实际工作紧密结合一，能够将事前预防、事中应对和事后反馈统于事件的应对处置方案，，切实解决应对方案脱离实际、演练流于形式的现实问题实现其应对方一案与应对实际情况、理论与实践的统。综上所述，本章主要构建了学生应对突发事件的对策性建议。文章结合现实应，从学生应对的动力机制角度分别提出学生应对的宏观制度建设对中的困境、基于风一一保障建设路径Ｈ方面的对策性建议险识别教育路径和基于风险防控。３８ 两北大学硕丄－学位论文结论面对目前我国高校突发事件应急管理水平相对较低，学生整体应对能力较为薄弱，本文基于危机管理和风检社会理论的现实问题，对高校突发事件及学生应对现状进行分析研究，运用文献研巧法和问卷调查法整理确定学生在应对中的主客观影响因素。其次，从，根据学生应对的主客观影响因素学生主体角度和客观环境角度分析当前学生应对突发事件的现实困境。最后，文章从制度建设、自身素质和保障条件建设Ｈ方面对学生应对突发事件的动力机制分析，对应其动力机制提出宏观制度建设、基于风险识别一教育路径和基于风险防控一保障建设路径的提升学生应对能力的具体对策性建议。突发事件应对是高校应急管理工作极其重要的组成部分一，应统于其应急管理工＂＂作全局—为主体的高校。学生应对突发事件的宏观制度建设主要着力于Ｗ案三制应急营理体系和多主体防控责任体系一。基于风险识别教育的提升路径，需要从培养危机意识，开展突发事件危险因素分析；开展应急宣教活动，普及应对的知识与技能；加强应急必理教育一，强化危机干预兰方面着手。基于风险防控保障建设的提升路径，需要从健全物资保障，建立应急物资急救站，全面提升其分析与；重视应急信息保障研判水平；建立应急沟通桥梁，畅通信息发布渠道；完善健全应对处置方案，加强实战演练四方面提升学生应对能力。因此，基于学生应对的困境与问题及其动力机制，只有从学生应对的宏观制度建设一一、基于风险识别教育路径和基于风险防控保障建设路径的对策性建议着为实施，学生的应对能为才会得到有效提升，高校应急管理工作才能取得长效的进歩。３９ 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两北大学硕丄学位论义附录关于高校学生突发事件应对的调查问卷各位受访同学：高校突发事件对学生的正常学习，是威胁高校安全的重、生活秩序造成严重冲击耍因素。为充分了解高校突发事件及学生应对的现实状况，在此占用您的宝贵时间希望您配合完成此次问卷调查。本调查旨在了解学生应对高校突发事件现状，答案无对错么分。本次调查采用匿名方式，调查结果仅限本次研，请您根据实际情况如实填写究使用，并对相关信息绝对保密，感谢您的大力支持与配合。第一部分）（本部分主要调查您的基本信息Ｗ及高校突发事件相关信息所在学校调查日期１．您的性别Ａ男Ｂ女２．您就读的专化属于Ａ文科Ｂ理科Ｃ工科Ｄ其他３．您所在的年级一Ｂ大二Ｃ大ＨＤ大四Ａ大４．您对高校突发事件的了解程度Ａ没听说过Ｂ基本了解Ｃ比较熟悉Ｄ特别了解５．您所在的学校是否发生过Ｗ下突发事件（多选）Ａ地震、洪水等自然灾害Ｂ火灾、交通事故及意外伤害Ｃ食物中毒或传染性疾病Ｄ也理健康安全、治安事件、群体性事件及网络安全事件目其他５．您是否会注意到生活中可能引发突发事件的危险隐患Ａ经常会Ｂ偶尔注意到Ｃ不会发现６．您所在的学校是否开展提升学生危机意识的举措Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚７．您认为自己是否掌握应对突发事件的知识与技能Ａ熟练掌握Ｂ部分掌握Ｃ不了解８．您所在学校是否开展突发事件应对的宣传教育、训练活动或相关课程Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚９．您认为自己是否具备处乱不惊、应对自如的良好也理素质４３ ？Ａ完全具备Ｂ部分具备，仍需加强Ｃ尚不具备，需全面提升１０．您所在学校是否开展突发事件应对的也理教育课程及培训、辅导活动Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚１１．您所在学校是否有相应的应急物资储备Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚１２．您所在学校是否针对学生突发事件信息收集及研判开展提升措施Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚１３．您所在学校在事件发生后是否及时公开信息、与学生进行互动沟通Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚１４．您所在学校是否针对危机情境制定应对处置方案，并开展演练Ａ有Ｂ没有Ｃ不清楚第二部分（本部分主耍调查您认为的高校学生应对突发事件的影响因素及其影响情况）影响因呂，ｎｈｆｌ車Ｉ是否属于影Ｉ￣￣￣影响因素强弱￣￣￣影响因素素类型响因素蟲１§Ｉ离校学危机意识’＇生主观应急知识与技能＇￣方面良好的也理素质￣—应急物资客观环信息搜集、传递与分析水平￣＇境方面传播媒体与传播渠道￣现场处置方案与演练＂＂注：本调查表中影响因素类型中的其他表示您认为的表中未列出的影响因素。。最后，谢谢，再次感谢您对我们此次调查的大力支持与配合调查人（签名）：年月日４４ 两北大学硕丄＇学位论文攻读硕±学位期间取得的学术成果１．．原雷晓康，贾伟，齐萌，朱松梅我国应急服务网络平台的建构及政府作用研巧机［］－１：：．．刊：上海行政学院学报２０４２８５８９转载中国人民大学复印报刊资料公共行政，（）２０７－１４６：９１０２（）一．２雷晓康．响应人制度构建探析阴中国，贾伟，张世杰，郭蕾基于危险源分析的第［］９－２０１２机构改革与管理１５４：，（）４５ ＾致谢。在研巧生求学阶段宣告结束之际，回首静思，在西北大学已然度过了尤载春秋。临近毕业之际，理所当然首先想到的是对母校深深的感激韦年来，尤其是研究生Ｈ、年的求学之路，这所大学Ｗ他宽广博大的胸怀，教授我们做人处事的道理求知治学的方法和坚初朴素的品行。临近毕业的我们，收获了丰富的学识和求知治学的方法，收获了宝贵的做人处事经验。在Ｗ后的，更磨硕了我们自信、坚初、朴素的优良品行工作生活中，我们将牢记母校的殷殷教诲，勤勉工作、勇于担当。一一份答卷毕业论文是每个研究生在毕业之际交上的，其中充满了热血激昂的设想。在论文即将完成之际，、冷静鎮密的思辨和辛勤付出的汗水Ｗ及苦尽甘来的果实首先，感谢我的导师雷晓康老师，感谢您在教学与科研中教给我们渊博的知识和丰富的实践经验；感谢您在教学之余的博淳教诲，教给我们立身处世的准则；感谢您在我担任科研助理期间对我的关怀Ｗ及对我毕业论文的悉也指导。其次，感谢我的父母，感谢你们的供养与支持，使我能够没有后顾之忧，专注于研究生期间的学习与研巧，并享受到我们大家庭的温暖与欢乐，在Ｗ后的工作生活中，我将用最大的努力与付出。回报你们、回报我们的大家庭最后，感谢我的舍友和２０１３级行政管理班全体同学，、，、有了你们，有了你我构筑的坚固深厚牢不可摧的友谊我们的研巧生生涯如此充实纯真、欢乐。４６