技术服务市场管理体系研究及节能环保服务产业的培育开发”.doc

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1、江西GEF省级能源效率推广计划项目“节能环保技术服务市场管理体系研究及节能环保服务产业的培育开发”课题工作任务大纲江西GEF节能项目管理办公室正在执行由全球环境基金（GEF）提供赠款并委托世界银行管理的“全球环境基金（GEF）赠款省级能效推广项目”子项目“江西省GEF节能项目”。本项目的总体目标是：通过实號江西省“能源效率推广计划”项目，为江西省节能领域引进国内外新的节能理念和方法，建立长效的、可持续发展的节能新机制。—、关于本任务根据《江西GEF节能子项目建议书》，项目分五个子课题进行实施，其子课题三是“江西省节能环保技术服务市场管理体系研究及节能

2、环保服务产业的培育开发”。该子课题目标是：通过广泛调研，对江西省节能环保服务体系的监督管理及制度建设方面提出具体可操作的建议和创新思路，建立较为完善的节能环保服务市场的监管体系，进一步推动节能环保服务社会化、市场化，加快江西省节能环保技术与产品推广应用步伐。为此，江西GEF节能项目管理办公室希望聘请咨询机构组建课题组，完成上述任务。子课题三“江西省节能环保技术服务市场管理体系研究及节能环保服务产业的培育开发”（采购计划合同号TA_C11）,执行期为2011年9月至2013年9月。近年来，江西省陆续出台政策扶持节能环保服务业的发展，市场出现了一批节能环

3、保服务公司，开展了一些节能环保服务项目，但就发展阶段而言，节能环保服务业在江西省还处在比较低的发展阶段，特征是市场规模很小，市场体系尚不完善。具体说来，江西省节能环保服务业主要存在以下问题：(1)政策法规尚不健全，市场体系尚不完善。江西省虽然出台了促进节能环保服务业发展相应的财政、税收等一系列政策，但政府在政策、项目和资金方面的支持不够，企业需要权衡技术改造的收益；节能环保服务公司面临融资难、税费偏高等一系列障碍；(2)节能环保服务公司收益风险高、收益渠道单一。由于国内的管理体制和诚信度缺失，节能环保服务公司收益风险较高，因此，希望投资期尽可能短，影

4、响了节能减排潜力的实现。发达国家的节能环保服务公司收益渠道很多，包括项目的节能收益、财税优惠、节约的电能量由政府提供的平台进行再交易等，而省内的则只能从节能项目中分享；(3)节能环保服务公司的数量少、技术能力不足。目前，江西省的节能环保服务公司数量不仅大大低于发达国家和地区，甚至低于国内很多省份；国外的节能环保服务公司大多数以节能环保技术服务为主，而江西省的节能环保服务公司在实施的项目中，设备所占的比例较大。通过本子课题的研究，针对江西省节能环保服务业发展的现状，提出加快发展江西省节能环保服务业的政策建议，推动江西省节能环保服务业的市场化、专业化，加

5、快江西省节能环保技术与产品推广应用步伐。二、工作目标和范围1、目标通过本项目的实施，提出促进江西省节能环保服务业发展的政策扶持建议，包括产业政策、资金奖励政策和融资平台建设，报请政府相关职能部门，争取形成政策尽早出台，以支持江西省节能环保服务业的发展；提出促进江西省节能环保服务产业发展的扶持建议，提高江西省节能环保服务公司的服务能力；编写培训教材，对节能服务中介机构和企业分类进行培训；提出构建江西省节能服务业市场网络概念、设想，并提出构建江西省节能服务业市场信息平台网络框架设计方案。2、范围(1)对江西省节能环保服务产业现状进行调研，要求收集江西省节

6、能环保服务产业的产值、规模、从业人员、技术水平等基本情况，找出与发达国家特别是与我国经济发达省市存在的差距，指出阻碍江西省节能环保服务产业发展的因素；(2)研究江西省节能环保服务业相关政策，提出政府扶持节能环保服务业的政策建议，包括产业政策、资金奖励政策和融资平台建设建议，报请政府相关职能部门，争取形成政策尽早出台，以支持江西省节能环保服务业的发展；(3)对江西省工业领域推行合同能源管理进行研究，提出政府对在工业领域推行合同能源管理的政策建议，包括对节能服务公司的扶持、奖励政策以及如何搭建融资平台；报请政府相关职能部门，争取形成政策尽早出台；(4)提

7、出构建江西省节能服务业市场网络构想，提出构建“江西省节能服务业市场信息平台”网络概念书、网络框架设计方案；(5)组织收集和编写最新的节能环保产品汇编，收集和整理合同能源管理典型案例；(6)编写培训教材，制定培训计划并加以实施。协助项目办对节能环保服务专业公司及省重点用能企业节能管理人员进行培训。主要授课内容：a.国家对节能环保服务行业的产业政策；b.有关合同能源管理项目的奖励、优惠政策以及具体项目申报、操作程序；a.国内外最新的节能环保技术和产品、市场营销模式的介绍等。3、方法(1)收集资料法：要求系统地收集江西省节能环保服务业的现状资料，并对资料进

8、行分析、总结；(2)实地调研：深入调研江西省的节能环保服务业管理部门、中介机构、用能企业等，切实掌握江西省节