究竟从哪些具体教育政策或措施,可以看到他分析的趋势.doc

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1、當學校變成商業機構從具體改革看商界管治教育的趨勢(正義和平通訊2000年6月)政府最近公布的《教育制度檢討改革方案諮詢文件》，被輿論形容爲「翻天覆地」的改變。其實，若一直冇留意教育政策的發展，相信亦知道冇關教育制度改變的蘊釀，絕非一朝一夕；而九十年代以來，政府已推出一浪接一浪的新措施，予人應接不暇之感。尤其是作爲前線工作者的教師，早已面對各項接踵而來的改革，並於日常工作上直接體驗到其帶來的影響。冇見及此，專題"'組走訪了一位既熟悉教育政策的發展，又有許多年教學經驗的中學教師——黎建標先生。他綜合近年政府推出的多項教育新措施，得出以下的分析：香港的教育趨勢，正日益走向訓練學生以配合商界及

2、勞動市場的要求'卻丽了教育對全人發展的理想。經濟全球化及問責性「香港的教育，越來越看到一個趨勢，就是由商界去管。」黎建標開宗明義指出。接著，他從兩方面的背景，去剖析何以會出現這種現象。第一個因素是經濟「全球化」(globalization)。正當世界大氣候趨向全球化，若香港希望冇競爭力，自然以擁冇一定的科技人才爲目標。第二個因素是「問責性」(accountability)，在這觀念下講求「成本效益」及「品質控制」。這就是現代的所謂「管理」觀念。「這些槪念帶至教育範疇內，導致不再單是傳授知識，反而將矛頭指向如何管理財政及人力資源，使學生達到老闆或市場的要求。」黎建標稱：「這就是整個九十年

3、代一直討論的。」從學校WS新措施到校本篩究竟從哪些具體教育政策或措施，可以看到他分析的趨勢?黎建標指山'九十年代首先推出的「學校管理新措施」(SchoolManagementInitiative)，耍求各校成立校董會去管理學校，成員包括教師、家長、校友及辦學團體的代表。當時學校反應並不積極，擔心九七後政府藉此完全控制所冇辦學團體。接近六成以上是教會辦學，而教會最怕受政府規管，亦擔心校董會改組後，教會作爲辦學團體在管理學校上失去主導角色。九八年5政府推出「校本管理」(School-basedManagement)，乃從「學校管理新措施」演變而來。兩者基本槪念一樣，只不過以前並非強迫，現在

4、則迫令全港學校在二零零零年起實行「校本管理」，若不按照此模式辦學或犯錯，教育署可隨時解散這辦學團體，而更換另一個。「磁桶理之下，所有學校要署所定的模式去管理'可說是教署用另TS方式使學校更易按照其政策及指引去做。因此，辦學權力明顯中央化了。」他說。一筆騒款至於財政方面，由第七號報告書引申而來的「一筆過撥款」措施，亦觸發許多爭議。以前政府給學校分開兩筆撥款，一筆專門爲行政，一筆爲雜項支出，這兩筆錢不能互用，並有很多規章限制。但在「一筆過撥款」之下，兩筆錢融合成一，只要符合程序，學校就能隨意運用。「從正面看，政府可節省很多錢給學校作爲行政開支。很多學校就表示，因此受益不少，例如買了更多儀器

5、、更換傢他及器材。」黎建標分析說：「但從另一面看，政府是想將教育的實質開支，如聘用人手、代課、清潔等可能大額的開支上收縮，便可節省教育經費。」他稱，一些舊學校在開始轉入新制度時會有所得益；但長遠上，政府一定會要求學校提交財政預算，並按此撥款，而撥款後是否足夠運作就變成學校自己的事。正如社會服務機構的處境一樣，現在教育界憂慮工資可能削減，以及課外活動開支要靠學校自己媼錢負擔等。學校增値指彳至於較早時公布的「學校增値指標」，亦正是「學校要有競爭能力」、「教育要講求成本效益」等觀念具體化的表現。黎建標指出，「學校增値指標」最受批評的，是其所謂「增値」的計算，乃純粹比較小六學能測驗及中學會考的

6、成績，卻無計算學生在其他方面的成就，如體育、音樂及藝術等，而社交技巧、人際關係、對自我的肯定等亦沒有考慮，而事實上這些亦是難以量化的。此外，學校有沒有用各種方法支持學生作爲有用的人？有沒有提供課外活動，讓學生學習同群體、社會的關係，以及公民角色？這些都是很重要的‘但該指標完全無計算這些變數。「學融迫投入這遊戲mJ,將教育的輸出量化成指標；卑軽隔才能升級，而老師要輸出多少這種學生才有獎勵。這正等於商業機構要求銷售量有多少百分比之增長。」他說：'這正違背了教育目標。學校也或多或少將本身看成商業機構'而不是教育機構。質素保證視學「校本管理」亦講求品質控制，於是又有「質素保證視學」（Quali

7、tyAssuranceInspection）的措施，分四個範圍去視察一間學校是否合格J包括（一）管理及財政等；（二）教與學；（三）課外活動、學校同家長及社區的聯繫網絡等；（四）對學生各方面的支援及輔導。雖然這措施在某方面是好事，但對某些老師卻構成壓力，尤其是教與學方面。「提高學習動機當然是好事，但爲某些科目的老師是很人壓力，因爲學生對這些科目沒有興趣，任憑老師怎樣努力，學生的反應仍然負面。」他解釋：「若因此評估分數低，可能被警告甚至辭退。」又例