战略性指导文件 翻译部分内容.ppt

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1、V.3.5.2战略性环评指导文件V3.5.2.1引言2001年欧盟委员会通过的第42号指导文件“战略性环境影响评估指导文件”从2001年起就是一个强有力的工具。它涉及了众多领域如一体化规划、城市发展政策、交通政策、以及工业政策等方面。正如它的名字一样，“战略性环境影响评估指导文件”是对1985年通过的“环境影响评估指导文件”的延续，它所审查的对像从独立的项目上升到了整体的规划层面。“战略性环评指导文件”的一个重要任务就是为了更好地能将环境方面的考量融入的决策当中打下基础，就像“环评指导文件”一样。不过，两者间有很大的不同：

2、“战略性环评指导文件”只应用于公共项目。因为公共项目与政策制定联系更为直接紧密，所以“战略性环评指导文件”能让政策的制定者在做一个对环境有负面作用的决策时，有更为明确的责任。对于政客们是否敢通过一项对环境会产生重大影响的计划的讨论是非常合适的。“战略性指导文件”的总体目标是通过广泛地将对环境的考量融入到规划中来为一个高级别的环境保护做准备。“战略性环评文件”涉及领域非常广泛，它要求所有项目需要在八个不同的领域以及土地开发使用计划上提供说明。成员国同样必须特别关注环境问题与与欧盟其他环境法律如空气法、自然保护法、排废法以及水

3、处理法之间的联系。其他绝大多数会对环境产生重要影响的计划同样需要进行战略性环境影响评估。战略性环评对项目的过程提出要求，在有更好的环境方面信息和一个可以更好地去选择方案的评价体系的基础上，当局可以更好地去协调规划与公众在其中的参与的关系。在评估如城市化、一再急剧扩大的农业以及自然保护点面临支离破碎的境地等问题上，“环评指导文件”并没有什么成效。“战略性环评”则可以为大项目描绘其对环境造成的影响的画面。不过，最终是否要顾及对环境的影响而改变原有计划，这得看决策者。这意味着战略性环评在欧盟众多法令条例里所起的作用很小。环境报告

4、则为条款能被遵守提供了一个绝佳的切入点。为了能保证能在现实中实现它，ECO各成员国需要检验各国因战略环评指导文件而做出改变的行为的质量，以此来确保不会有项目免除审查，确保所有审查能够到位，并且保证公众能够分享到清晰地信息并能参与其中。进一步的讲，ECO各成员国必须对现行欧盟法律如空气法、自然保护法、排废法以及水处理法等其中的要求和任务有明确的认识。战略性环评为上述要求和任务能得到充分的遵守提供了一个重要的切入点。到目前为止，在应用战略性环评已经有了很多经验。在绝大部分的欧盟成员国里，指导文件只不过是换了个新词而已，仅有非常

5、少的国家开始将其作为本国法律来审理日常的工程项目。关于战略性环境影响评估的概述是想让人们知道战略性环评与哪些因素相关，它是如何为保护生态多样性和评估气候变化做出贡献的。战略性环评需要对那些会对环境产生重大影响的工程项目进行评估，并且在其筹划阶段就标明这些影响。进一步讲，战略性环评需要在项目最终确定前识别鉴定这个项目的方案以及这个项目会造成的影响。同时，也为公众在这个项目的筹划阶段就开始持续参与战略性环评提供了可能。对于那些在实际执行的过程中会对环境造成实际影响的项目，我们一定要对它进行检测，这一点非常重要。战略性环评指导文

6、件涉及了众多领域，它贯彻于绝大多是陆地的开发使用项目，包括以下八个不同的领域：林业、渔业、能源、工业、运输业、排废管理、水处理、远程交流、旅游业、城乡规划、土地开发使用。至于那些可能会对“NATURA2000”自然保护网络的环境产生重要影响的规划项目，同样需要进行战略性环评。其他会对环境产生重大影响的规划项目也需要进行战略性环评。V3.5.2.2任务和手段通过将环保问题融入到整体规划当中去，并且使之能符合“欧盟条款”第六条的要求加强可持续发展，这是指导文件的主要任务。V3.5.2.2.1公众咨询环境保护与检测战略性环评要求

7、一个规划项目需要在多个平台上讨论并且能为ECO成员国的环保项目提供新的机会。对于绝大部分欧盟成员国来说，在项目的公开展现阶段那些没有承担战略性环评中所要求责任的项目必须为公众所知，并且要在行政院或市议体系中受到质疑和否决。当准备一份环境报告时，出于对环境的责任，当局必须考虑其他国家的利益，这些很可能影响到环境。除此之外，当局在报告中必须考虑到项目对民众有什么或者有可能的影响以及民众对这个项目的兴趣。当局还要明确自己在这个项目上的环境方面的责任。其他成员国也必须考虑这个规划项目是否会对他们的环境产生重大的影响，不过这种考虑只

8、于极少数被掩盖的项目相关。当一个规划项目通过时，必须确保以下信息能够有效地传达给公众：这份已通过的计划内容环境方面的考量是如何融入其中的环境报告和讨论是如何被考量进去的鉴于其他可行性方案而选择此方案的原因关于监测环境影响的部署战略性环评决意要让各成员国重新定义“公众”一词。通过完善国家的指导方针来实现如