高铁走出去战略与政策调整.pdf

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1、2017中国发展观察战略高铁“走出去”战略与政策调整吕铁黄阳华贺俊在中国高铁完成了掌握正向需求条件和竞争环境，中国高铁变化的背景下，实现激励相容和有设计能力和具有完全知识产权自“走出去”并不是国内成功模式效协调，成为中国高铁“走出去”主开发两次历史性的跨越之后，的简单复制。必须面对的严峻挑战：一方面，如国人对高铁的期许和关注点开始高铁产业链可分为勘察设何继续在海外市场实现激励相容？逐渐由技术领先向拓展全球市场计、工程建设、装备制造和运营拟建高铁的国家普遍缺乏类似我国转移。中国高铁“走出去”的意组织管理等环

2、节。在传统计划经的铁路中长期发展规划，而且海外义，已经超越了一般的产业或济时代，铁路主管部门（原铁高铁项目具有单一化、零星化的特部门竞争力提升的范畴，更多地道部）通过计划指令履行铁路部征，投资规模大、专用性强、回收承载了国人对产业强国的期盼与门管理和产业链协调之责。改革期长、不确定性大，投资海外市场梦想。然而，当中国高铁“走出开放后，我国铁路系统历经多轮的“赚钱效应”还没有形成，不少去”由过去的勘察设计、工程建重大改革，原铁道部所辖勘察设企业实际上持有谨慎观望的态度。设、装备制造等单个环节的局部计、工程建

3、设、装备制造等业务另一方面，如何继续在海外市场实“试水”，进入产业链整体“出相继“脱钩”，再加上2011年现有效协调？即便在国内，过去浓海”阶段的时候，高铁“走出原铁道部被拆分，各业务领域逐重的行政协调也逐步转向了企业间去”的战略定位、组织协调机制渐形成了相对独立的经营主体。的市场交易关系，新的产业链协调建设和国外市场技术标准导入等深但即便在相对市场化的环境下，机制尚处于完善阶段，遑论海外市层次问题也逐渐浮出水面，成为我中国铁路总公司凭借对国内市场场的协调。们必须重新思考和面对的困难。资源的垄断性掌控，仍

4、然能够对全产业链发挥有效的组织协调作高铁海外项目宜分类施策高铁“走出去”不是国用。因此，尽管过去十几年我国内成功模式的简单复制铁路管理体制几经变化，但我国造成企业走出去激励不够、协高铁发展始终满足两方面的有利调不足的背后，是政府行为与企业受我国铁路长期政企合一体条件：一是有效协调。原铁道部行为缺少有效的协调，更深层次的制惯性的影响，同时也出于国内高或中国铁路总公司通过综合运用原因则是海外项目没有根据项目属铁快速发展过程中资源高效整合的高铁发展规划、牵头制定高铁技性的差异进行分类管理。如果将海需要，过去十余

5、年我国高铁部门的术标准、组织科研攻关、创新试外高铁项目简单划分为商业性质的治理带有较强的行政协调色彩。这验手段、培育初始市场等方式，项目和外援性质的项目两大类，这种部门治理方式有效地发挥了社会有效整合了分布在高铁产业链上两类项目的决策主体和管理模式应主义市场经济集中力量办大事的优的各类资源；二是激励相容。快有所差别。虽然在实践中，海外项势，在较短时间内追上老牌高铁强速发展的国内市场形成了推动企目通常兼具商业性质和外援性质，国数十年积累起来的技术水平。行业创新发展的强大动力，实现了但是仍有必要明确两类属性的

6、优先政协调在国内的成功很容易让人企业自身成长的内在激励与国家排序，遵循“宜政府牵头的就以政延续在高铁“走出去”过程中同高铁大发展的高度统一。府牵头、宜企业主导的就以企业为样复制国内治理模式的思维。然中国高铁如何在海外市场需主导”的原则，形成政府与企业良而，由于国内和国外迥异的市场求条件和竞争环境都发生了根本性性协作关系。40战略中国发展观察No.08第一，对于外援性质的项目，律、智库、文化传播等手段，构建“走出去”。一是对高铁标准缺失作为决策主体的政府应注意两方面和完善促进高铁“走出去”的公共的欠发达地区

7、，宜在设计施工、装的问题。一是控制好“走出去”服务体系。备通信、组织运营等方面推荐全面的节奏，牢牢把握主导权。国家不采用中国标准，为增强中国在国际仅要有“一带一路”、国际产能合高铁标准“走出去”应高铁标准制定中的话语权打好基作、优势装备“走出去”等宏观战更加注重策略性础。二是在高铁标准已经完备的成略，更要有步骤、有策略、有重点熟市场，直接植入中国标准的难度地推进高铁“走出去”，避免在国高铁标准本身难以“走出较大，应明确该类市场中高铁项目际上形成中国高铁急于“走出去”去”，必须依托高铁项目才能“走的首要目标

8、是经济收益最大化，在的误判，使一些原本需要从我国输出去”，两者之间的关系并不是简接受既有标准的基础上，逐渐提升入高铁的国家静候中国“送货上单地用标准带动项目，或者以项目中国标准与当地标准的兼容性，争门”，导致高铁外交功能的自我弱带动标准。高铁标准“走出去”的取获得成熟标准体系的认证认可。化。二是更有效地加强部门联动，关键点在于，以促进我国高铁企业三是在多种标准相互竞争的中间地实现海外高铁项目的可持续发展。形成能够适应、运用和主