农村电力管理模式优化研究.doc

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1、农村电力管理模式优化研究　　　　1引言　　　　根据电力部门相关的统计数据，xx年全年农村居民生活用电为1100亿kWh,按8亿农民计算，人均农村居民生活用电仅为137.5kWh/年，与发达国家农村居民用电2000kWh/年的数据相比，还存在着较大的差距。因此，农电管理模式改革作为我国现阶段电力体制改革的重要内容，对于提升农村居民生活水平，加快农村电力体制改革与发展，解决农村居民用电问题均有着重要意义。基于此，了解现阶段农电管理模式的不足之处，针对这些问题采取针对性的改进措施，对于保障农村用电经营及管理可持续稳定发展有着重要意义。　　

2、　　2现阶段农电管理模式概述　　　　农村电网的管理模式是基于供电营业所所运行的，现阶段，农村电网供电营业所多采用运行维护不分离的传统工作模式，主要职能包括管辖区域内农村电网的抄表、电费的收缴、电力工程安装与管理、业务扩展等等，考虑到我国农村的实际特点，很多工作人员往往不仅要承担各自管辖区域内的抄表、收费、催费的经营工作，还需要对管辖区域内的高低压线路、电力设备的巡视、维护和事故处理的生产工作承担着主要责任，具有较大的工作难度。在绩效考核方面，供电营业所的考核主要由用电营销部负责，方式以抽查方式为主，具体考核细则由各地区分局掌握和制定

3、，但实际售电量受宏观因素影响较大。在运行费用方面，大部分农村电网管理模式是符合"减人不减资，增人不增资"的资金管理原则的，即一级的运行费用是一定的，其中包括供电营业所人员的薪酬，日常运营费用、日常巡视开销等等，人员的增减不会对总费用产生影响，容易使得农电管理面临较大的资金缺口。　　　　3创新农电管理模式的必要性分析　　　　3.1农电管理缺乏资金的有效支持渠道　　　　由于我国改革开放以来一直坚持城市发展、扶持工业的国家战略，故1998年之前的农村电网管理模式大多为农民自建自管，建设水平较低，管理难度较大。随着"两改一同价"战略的实施，

4、农电管理模式逐渐进入了加速的发展阶段，但受历史原因的影响，在政策方资金方面，还缺乏有效的支持渠道。　　　　例如供电营业所受自身服务性质这一定义的影响，县供电企业的购售电价差往往较小，导致高于城市的那部分供电成本难以从正规渠道得到有效补偿，"供电越多，亏损越多"开始成为了农村电网面临的棘手难题。又或者政策规定，农网维管费的测量需要基于当地的经济承受能力实行，但由于农村地区发展情况普遍偏低，故维管费的发放标准往往与企业的实际需求相违背，加上农电工工资、低压电网维护、供电所管理成本等各项支出都是维管费，使得部分农村电网维护费用缺口较大、农

5、电工收入偏低成为了农电管理中的普遍问题。　　　　3.2农电管理现有模式存在诸多难题　　　　配电设施是供电的关键，对配电设施进行安全维护是极其重要的。但随着农电建设工作的不断推进，农村地区的配电设施的管理开始面临着点多面广，人手不足，运行维护困难等一系列难题。包括配电室破旧，难以满足配电的基本需求；灭火装备不规范，与相关防火要求不匹配；配电变压器放置的高度不够，人们很容易进行攀登、跨越；对防雷电设施的检测力度不够，不能及时发现安全隐患等等。无形之中降低了农电运维管理工作的可靠性。　　　　3.3和岗位设置有待完善　　　　现阶段农电管理中

6、，人力资源管理理念不完善、岗位设置混乱是其存在的主要问题。随着电力市场竞争的不断加大，现代的人力资源开发与管理越来越需要市场机制在人力资源配置的基础作用作为支撑，但由于供电所多处于县级市和地级市，很多工作人员缺乏优秀的的市场竞争意识，未能与现阶段的市场经济体系相匹配，存在着服务意识缺乏、积极性不高等一系列缺陷。此外，相关岗位设置还存在着较为单一的问题，特别是作为基层的生产岗位系列和岗位层次，往往扁平性严重，既不能满足部分地区多种用工形式的多样化需求，也不利于基层员工建立起未来的职业发展战略目标，再加上集体职工、临时用工、劳务派遣用工

7、、农村电工等一系列类别员工混岗工作，导致因员工类别不同，工作方式不同引起的矛盾被进一步放大，相关的劳动合同主体争议、工伤争议、薪资争议等问题也变得难以解决，在这样的背景下，对农电管理模式进行创新已经迫在眉睫。　　　　4农电管理模式的创新和应用分析　　　　4.1组织多渠道创收以农电管理的资金　　　　在资金渠道缺乏的情况下，供电所应当采取多种渠道有组织的实现创收，从而改善供电营业所的工作条件，提升农电工待遇，从根本上实现农电管理模式的创新。具体可采取以下措施：①在农村电网建设和客户工程中给予农村电工一定数额的补贴，例如安徽固镇采取3km

8、和10kV以下的低压线路工程由农电服务公司和电力企业共同施工的方式，以施工费用作为农村电工的补贴。②建立其完善的服务和报修服务体系，从而在提升电力服务质量的同时，利用有偿增值服务在实现供电所营业额的增加。③多角度地拓宽创收渠道，例如湖