第三章_公共事业管理的核心主体.ppt

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1、第三章公共事业管理主体第一节政府一、政府概述二、市场管理公共事业的局限三、政府管理公共事业的优势四、政府管理的局限五、政府在公共事业中的地位（核心主体）六、公共事业管理中政府要做什么？一、政府概述政府的涵义政府与其他社会组织的本质区别政府的基本公共职能思考与讨论1、政府的涵义政府的狭义——国家行政机关掌握行政权，作为立法机关的执行机关，并与立法机关、司法机关、政党机关分工合作，或者相互制约。政府的广义——所有掌握国家公共权力的机关一般包括立法、司法、行政和政党作为公共事业管理核心主体的政府主要应当从狭义还是广义来理解？需要考虑当

2、代公共事业管理的法制化，特别需要考虑政党尤其是执政党在公共权力架构中的地位。2、政府与其他社会组织的本质区别公共部门与私部门公共部门——政府；私部门——其他社会组织或市场组织。政府活动依赖公共政治决策；其他社会组织活动依赖市场运作。政府以权威关系为基础，市场组织以交换关系为基础政府是唯一拥有合法强制力的组织，市场组织必须在平等权利基础上协商一致。3、政府的基本公共职能提供秩序这一社会得以存在的最基本的条件；为市场经济运行提供基本必须的法律、制度、规则；组织公共品的供给；保护共有资源和环境；调整和解决社会冲突；保护并维持市场竞争；

3、调节收入和财产的分配；保持宏观经济的稳定。4、思考与讨论你认为作为公共事业管理核心主体的政府，应当从狭义还是广义来理解？为什么？政府与其他社会组织以及公民个人之间的关系即所谓行政关系，是平等的还是不平等的？二、市场管理公共事业的局限市场无法有效地提供公共物品市场自己无法纠正经济活动的负外部性市场无法消除垄断市场自身无法维持经济发展的稳定性市场机制会导致收入分配不公三、政府管理公共事业的优势政府提供公共物品和公共服务保持社会经济的稳定增长创造良好的市场环境调节收入分配总之，政府可以运用政治的、法律的、经济的和其他手段，大规模地、迅

4、速地、有效地发展社会公共事业，这是任何其他社会组织所无法取代的。四、政府管理的局限p26公共政策失效政府组织存在低效率存在寻租及腐败1、公共政策的失效市场决策与公共决策市场决策通过市场机制实现，主要追求效率目标公共决策通过复杂的政治过程实现，追求公平与效率双重目标，特别注重公平目标影响公共决策的复杂因素决策者素质、选民知情度、利益集团影响、部门利益、地方利益、机关利益、决策程序公共决策保证公平与效率的不确定性上述因素对公共决策的负面影响难以避免，公共决策往往既不公平、又无效率2、行政管理的高成本与低效率政府的自然垄断性政府是唯一

5、的对公众拥有强制力并有权征收税费的机构，政府不存在竞争压力政府降低成本、提高效率的激励缺失没有竞争者的组织，就没有降低成本、提高效率的激励机制政府“内部性”问题的难以克服政府天然地倾向于增加预算、扩大机构、增加人员、改善条件、控制信息3、公权力运行中的寻租、腐败和分配不公寻租是政府干预的必然结果有政府管制，就会有人想通过政府获取某种特权，制造出不平等的竞争环境，从而获得非生产性收益。如配额、工程发包、土地划拨等。其他生产者和消费者为此付出的代价高于寻租者的非生产性收益。寻租不可避免地导致腐败寻租的途径是以较低成本贿赂政府官员，这

6、就必然导致腐败，社会为此付出道德和政治的成本。政府运用权力进行资源分配，往往导致利益向权势倾斜稀缺资源的垄断和“特供”，如“高干病房”五、政府作为公共事业管理核心主体的客观必然性从政府的职能看——社会公共职能从公共事业的特征看——公共品从市场的局限性看——“市场失灵”从政府的优势看——有效弥补市场缺陷思考与讨论1、公共事业管理是日益重要的政府职能政府的两项基本职能——政治职能、社会职能政治职能：阶级统治，阶级性社会职能：经济、社会发展，公共性公共事业管理是政府社会职能的主要体现社会职能：经济管理与公共事业管理，公共事业管理具有更

7、强的公共性当代世界，政府社会公共职能的重要性日益突出，内容不断扩展，成为政府治理能力的重要体现强化和完善公共事业管理，是政府发展的主要课题与基本趋势2、公共事业的特征要求政府作为管理的核心主体公共事业作为公共品，具有公共性的本质对于纯公共品，政府是唯一的或最有效的提供者环境和自然资源保护、传染病防治、基础研究等对于具有高度自然垄断性的公共品，政府管理、提供具有最大的合理性基础设施、城乡公用事业等对于准公共品，政府在管理中必须发挥主导作用教育、医疗、公园等3、市场缺陷决定了政府在公共事业管理中的核心地位市场无法满足社会公众对公共

8、品的需求市场造成严重的收入不平等，从而无法保障公众基本权利的平等市场无法防止垄断市场无法克服自身导致的某些消极后果（外部不经济）污染、滥用公共资源、不良消费等市场无法克服运行过程中的波动性和周期性总之，市场无法充分实现资源的有效配置——宏观效率，无法实现重要的非