公共事业管理的主体系统

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1、第3章公共事业管理的主体系统PublicAffairsofAdministration本章学习目标1.政府及其基本属性和基本职能2.现代市场经济条件下的政府职能3.政府是公共事业管理的主体和核心4.非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分5.当代中国公共事业管理中的非政府组织第1章公共部门人力资源管理概述PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统3.1公共事业管理中的政府1.政府的概念政府是人类文明发展的产物。历史上关于政府产生的主张和理论：(1)“止争论”：韩非、墨子等；

2、认为国家和政府的产生在于止争，刑和政的产生是为了使人趋利避害。(2)自然论：亚里士多德，人是天然的政治动物，政府起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。政府及其基本属性和基本职能PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统(3)社会契约论：霍布斯、洛克、卢梭，政府是人产为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，目的是为保护人们的生命、财产和自由。(4)社会分工论：摩尔根，政府起源于社会分工，政府是公共事务的管理从一般社会活动中分离出来并逐步制度化的结果。(5)马

3、克思主义认为：原始社会后期，生产力提高，产品有了剩余，随着私有制、私有观念的出现，产生阶级；氏族部落的公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，从而产生国家，即维护阶级统治、实施阶级压迫和社会管理的机器。3.1公共事业管理中的政府PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统政府及其基本属性和基本职能1、中国古代的政府观点中国古人称政府为宰相治理政务的处所，所谓治理政务的处所，不仅是处理这些权力的执行者，也是处理立法、司法等部分事务的所在。实际上，这既是一种统治机关，也是一种执行和管理机关。

4、2、中国近现代的政府观点孙中山先生将国家权力分为民权和治权，就是人民权（政权）和政府权（治权）。人民权包括选举、罢免、创制、复决等四种权力。政府权包括立法、行政、司法、考试、监察等五种权力。把政府视为包括立法、行政、司法事务的统治、执行与管理机关。PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统3.1公共事业管理中的政府3、中国现代政府观点（1）政府仅仅作为国家行政机关。在社会主义国家，这种看法较为普遍，政府一般被定义为国家行政机关，如将国务院、政务院、部长会议等称之为政府。（2）政府

5、有广义和狭义两种解释。狭义认为政府是指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或者国家行政机关。广义认为，国家的立法机关、行政机关和司法机关，都称之为政府4、近现代西方人的政府观点在实行总统制的国家，政府一般是指中央和地方全部立法、司法、行政机关。而在实行议会内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统3.1公共事业管理中的政府所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和

6、官吏的总称。广义政府是指行使国家权力的所有机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。公共事业管理中的政府，主要是行政机关；在一定范围内（公共事业立法、司法行政等），也涉及立法机关和司法机关。3.1公共事业管理中的政府PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统政府及其基本属性和基本职能亚里士多德根据统治者人数的多少把政府分为3类：个人统治的君主政府、少数人统治的贵族政府、多数人统治的共和政府。根据立法、行政、司法机关的相互关系，资本主义国家的政府可分为内阁制政府、总统制政

7、府、半总统制政府、委员会制政府等。其中，总统制政府与内阁制政府是资本主义国家最主要的2种政府类型。马克思主义根据国家的性质把政府分为奴隶制国家政府、封建制国家政府、资本主义国家政府和社会主义国家政府4种。政府及其基本属性和基本职能3.1公共事业管理中的政府PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统1.民主共和制资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。共和范围形式上包括全体公民在内（与贵族共和制的区别），最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。2.君主立宪制君主立

8、宪制就是将以前的以国王皇帝手中的立法权、行政权过渡到以宪法为中心的国会中但国家任然保留君主。PublicAffairsofAdministration第三章公共事业管理的主体系统3.1公共事业管理中的政府政府及其基本属性和基本职能民主共和制可分为资本主义国家的与社会主义国家的两种。资本主义国家的民主共和