公共事业发展的主体

《公共事业发展的主体》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章公共事业的主体第二章公共事业的主体第一节政府政府职能扩大与公共事业发展国家队公共事业影响与制约的理论假说第二节第三部门基本概念我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策第一节政府是兴办公共事业的重要主体一、公共事业发展与政府职能扩大二、国家对公共事业影响与制约的理论假说一、公共事业发展与政府职能扩大现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。近代社会政府职能状况生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相

2、对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。社会主流认识古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶”古典自由主义经济学说：市场可以自我调节现代社会政府职能状况农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越复杂，政府管理任务也越来越重。政府支出比例的增加政府本身规模的扩大政府公共管理范围的扩大社会主流认识：凯恩斯主义当代社会政府职能状况政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是大大削弱了政府

3、公共管理方面的势力。社会主流认识新自由主义政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。以亚当·斯密为首的经济学家们也认为应该在人人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。表2－11880年——1995年工业国家政府支出占GNP或者GDP的百分比年份法国德国日本

4、瑞典英国美国1880a15101161081929a191319824101960b3532183132281985b524733654837说明：a：GNP；b:GDP。资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍，达到每年近3000亿

5、美元，联邦预算增加了约5倍。二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的“国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向……把投资这件事由社会来总揽”。以现代货币主义流派

6、、公共选择流派、新制度流派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生了越来越重要的影响。第一节政府是公共事业的发展的重要主体对国家职能范围的理论总结萨谬尔森的五种职能说直接控制职能公共物品的社会消费职能稳定经济的财政政策职能和货币政策从事生产的职能福利支出职能现代国家的职能类型说解决市场失灵问题促进社会公平小职能提供纯公共物品国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗保护

7、穷人反贫穷计划消除疾病中型职能解决外部效应:基础教育等规范垄断企业：反垄断政策克服信息不完全问题提供社会保险再分配养老金家庭津贴等积极职能协调私人活动促进市场发展、集中各种举措再分配：资产再分配第二节政府是兴办公共事业的重要主体二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说（一）政府活动扩张论（二）官僚行为增长论（三）财政幻觉与税收约束第二节现代国家的形成与社会公共事业的发展（一）政府活动扩张论现代社会政府活动增长的必然性：经济中的结构变革社会的民主化对社会正义日益增加的关注案例：美国政府对科学技术投入的持续增加（二）官僚行为增长论现代

8、国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影响。官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式案例：一个副省长的政绩工程按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是这样来追求预算规模最大化