第七章.建设项目国民经济评价.ppt

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1、第七章建设项目国民经济评价第一节：国民经济评价的内容和范围第二节：国民经济效益与费用的识别第三节：国民经济评价参数第四节：国民经济评价报表编制与指标计算第五节：国民经济评价指标第六节：国民经济评价与财务评价异同点评价投资项目的经济合理性。国民经济评价定义按照合理配置资源的原则采用影子价格等国民经济评价参数从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献一、国民经济评价范围和内容（一）评价范围：铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目；国家控制的战略性资源开发项目；动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目；以及主要产出物和投入物的

2、市场价格不能反映其真实价值的项目。（二）研究内容：识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。二、国民经济效益与费用识别国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益间接效益国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价，分为直接费用间接费用（一）直接效益与直接费用直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。其表现为：（1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；（2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国

3、家有用资源耗费或者损失的效益；（3）增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。其表现为：（1）其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；（2）减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；（3）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。（二）间接效益与间接费用——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）（三）转移支付项目的某些财务收益和

4、支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括:(1)国家和地方政府的税收;(2)国内银行借款利息;(3)国家和地方政府给予项目的补贴。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。三、国民经济评价参数价参数体系国民经济评通用参数(如社会折现率、影子汇率和影子工资等)——由有关专门机构组织测算和发布一般参数(货物影子价格等)——由行业或者项目评价人员测定（一）影子价格的选取与计算影子价

5、格——是依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。1.市场定价货物的影子价格随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大，大部分货物的价格由市场形成，价格可以近似反映其真实价值。进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内运杂费等，作为投入物或者产出物的影子价格。(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者

6、减去国内运杂费和贸易费用。投入物影子价格(项目投入物的到厂价格)=到岸价(CIF)×影子汇率+国内运杂费+贸易费用产出物影子价格(项目产出物的出厂价格)=离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用的，用影子价格计算的流通费用，包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。贸易费用=货物的口岸价×贸易费率贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或者减去

7、国内运杂费作为影子价格。投入物影子价格——到厂价产出物影子价格——出厂价2.政府调控价格货物的影子价格有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时，应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。确定影子价格的原则:投入物——按机会成本分解定价产出物——按消费者支付意愿定价。(1)电价作为项目投入物的影子价格;一般——按完全成本分解定价，电力过剩时——按可变成本分解定价。作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济

8、边际贡献率定价。(2)铁路运价作为项目投入物的影子价格。一般——按完全成本分解定价，运能富裕的地区——按可变成本分解定价。(3)水价作为项目投入物的影子价格;按后备水源的边际成本