建筑节能激励政策研究.pdf

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1、２０１６年第１８期（总第１９５期）江西建材工程管理建筑节能激励政策研究■闫振林■河南财政金融学院工程经济系，河南郑州４５１４６４摘要：建筑节能是我国“节能减排”的重要实施领域。建筑节能经济激励政策激励政策下，会增加监管成本。由于不属于强制性要求，同时节能资金研究有助于在市场经济环境下，引导社会资本主动进行节能投资行为，有保障，没有设定节能考核指标以及有效的奖惩制度，公共机构在建筑对其他节能领域的激励政策研究也可起到带动、示范作用，进而实现社节能改造上积极性普遍不高。会效益、环境效益、经济效益的最大化的社会发展目标。２．３激励政策不完善关键词：

2、建筑节能激励政策现状建议我国的建筑节能激励政策不完善表现在如下几方面：（１）激励对象单一，我国目前建筑激励的对象仅限于节能产品技术的供应方，西方国建筑业是我国经济社会三大能源消耗行业领域之一。有统计表家的激励对象既包括节能产品的使用者和消费者，还包括建筑节能产明，我国建筑能耗约占总能耗的三分之一；同时我国５００亿ｍ２既有的业的研发者、建筑商和节能服务公司和社会机构等其它主体。（２）激励建筑节能建筑的不到总面积的约为１４％。同时，随着人民生活水平的角度单一，我国目前仅对墙体材料实施相关税费减免，国外国家的激励提高，对建筑照明、热水供应、电气等方

3、面提出了更高的要求，对建筑节既包括新建节能型建筑还对现有建筑实施节能改造两方面。（３）激励能提出了新的挑战。手段单一，我国目前的激励主要以财政补贴为主，其他激励则相对较１我国建筑节能激励政策综述少。欧美国家广泛采取各项税收优惠和财政补贴、贷款补贴、贷款担保对于建筑节能激励问题，各国政府通常采取经济激励作为市场机等多种形式的经济激励政策。同时，我国激励性政策偏重于事后奖励，制下的主要补充干预和调节手段。项目建成验收后政府部门给予相应的奖励。这种做法对于建筑节能这我国的建筑节能激励政策的发展大体上经历了如下三个阶段：（１）种前期投入大，隐形收益在

4、建成后凸显的工作显然不太合适。１９４９年～１９７８年计划经济时代，主要通过政府指令来调节，特点是：２．４政策缺乏可操作性“统一分配、凭证定量、控制使用”。这种强制政府指令适用于供应短缺目前我国公共建筑节能激励的政策多数还是停留在法律层面上，情况，无视市场规律，放弃价格调节机制。在各级政府的强力推进下，主要原因在于制定时着眼于宏观方面的规定，缺乏针对性，缺少针对各建筑能耗普遍较低，但是居民生活不便，舒适度差；（２）１９７８年～２０００地区的实际情况的具体政策，因此到，各个地区实施可操作性不强。年的改革初期，以立法规范为主，行政手段为辅。这一时期

5、颁布了《中２．５节能服务公司发展缓慢华人民共和国节约能源法》及一系列相关的配套法规，各地设立能源管建筑节能服务公司作为建筑节能减排的中介机构，在建筑节能领理机构。该时期建筑节能逐渐得到关注和重视；（３）２０００年以来建筑域中占有重要地位。建筑节能服务公司可以根据客户的需求，结合项节能深化改革时期，我国除继续完善建筑节能法律体系外。例如２００８目的具体情况，提出经济适用的建筑节能方案，实现节能降耗、费用的年颁布的《民用建筑节能条例》提出新建建筑必须达到节能５０％的标优化。建筑节能服务公司对我国建筑节能减排、提高能源利用率起到准；同时，还制定了设

6、立物质奖励、财政补贴或优惠性贷款等一系列激了很大的推动作用。但我国建筑节能服务公司，面临市场不成熟、融资励手段，通过这些政策人们的用能行为发生了改变；在全国范围内建设困难、人才匮乏、标准相对滞后等问题，因此发展发展缓慢。一批建筑节能示范区、试验区；专业节能服务公司应运而生，通过合同３我国建筑节能激励政策建议能源管理为客户提供节能服务，能源服务产业不断发展和壮大，产生了３．１构筑完善的建筑节能宣传多元平台新的能源管理商业模式。建筑节能信息平台是民众获得节能知识和信息的重要渠道。各级通过我国的建筑节能实践充分说明了：强制性的建筑节能政策，有政府管

7、理部门应积极搭建一个形式灵活多样的、内容充实的、信息准确一定效果但是，没有充分调动各节能主体的积极性，导致隐形成本增的既包含科普知识、又包含专业知识的宣传平台。加。经济激励政策由于其自愿性、鼓励性的特点，能有效地推进建筑节３．２完善公共机构参与建筑节能的奖惩机制能产业发展。经过三十多年的建筑节能管理工作，尽管取得了一系列建议取消“实报实销”制度，对每个公共机构根据其具体情况设定的效果，但和发达国相比，整体节能水平与发达国家差距较大。建筑节阶段性的目标，对于逾期未完成目标的机构由其自行承担能源费用，情能激励政策不完善，节能改造资金缺乏等一系列问

8、题严重阻碍了我国节严重者建议给予相应的惩罚；按期完成目标和任务的的机构给予相建筑节能工作的快速进展。应的经济奖励。２我国建筑节能激励现状３．３对不同的建筑类型和不同