既有居住建筑节能改造经济激励研究.pdf

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1、经济·管理·综述建材与装饰2016年7月既有居住建筑节能改造经济激励研究吴步云（福建顺云工程管理有限公司福建福州350000）摘要：本文从两个方面分别介绍了既有居住建筑节能改造的现状，包括我国从2007年以来制定的政策法规以及既有居住建筑节能改造中存在的问题。进而提出两种在既有居住建筑节能改造经济激励中常用到的两种模式，分别是费用分摊模式和委托代理模式，希望对从事既有居住建筑节能改造的各企业或部门提供参考。关键词：既有居住建筑；节能改造；经济激励中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1673-0038（2016）27

2、-0154-021引言2.2存在的问题现阶段，我国既有居住建筑量多占用面积比较广，并且绝大（1）既有居住建筑节能改造是一项系统性工程，涉及的范围多数属于非节能建筑，目前累计建成的节能建筑仅占既有建筑比较广泛，包括社会、居民的改造意识和参与程度、政府的支持总面积的7%左右。资源耗费高、能源消耗高、环境污染高依然是力度、各部门之间的协调配合，以及产权单位、住户出资等多重我国建筑物建设存在的基本问题。没有任何节能措施的既有居制约因素，在落实过程中难免遇到一些困难和干扰。住建筑，都存在保温隔热性能差、设备系统效率低、耗能严重的（2

3、）既有居住建筑节能改造任务最大的困难是供热计量改造问题。建筑能耗的增加导致严重的大气污染，例如冬季北方地区入户难，导致这个问题的原因是：之前的居民家中没有实行供热靠燃煤采暖排放的二氧化碳、二氧化硫和粉尘等污染物，使城市计量收费，再加上产权单位和住户抵制，使供热计量改造入户的空气质量严重污染，危害居民身体健康。由于居民节能改造意识难度加大。不强，节能技术应用范围不广，节能改造资金投入少，缺乏可行（3）既有居住建筑节能改造项目没有引起产权单位足够重视，的经济激励政策，导致既有居住建筑节能改造工作不能顺利推组织、协调不到位或因领

4、导者更换频繁，交接任务不细致，导致广。因此，为了避免能源的进一步浪费，提高空气质量，我们必须改造项目不完善，使围护结构改造达不到预期验收标准。采取有效措施，完善经济激励政策，推动既有居住建筑节能改造（4）存在“市场失灵现象”，拿北方采暖区来说，北方采暖区作步伐向前迈近。为我国既有居住建筑节能改造的重点改造项目之一。因为节能2既有居住建筑节能改造经济激励现状改造的经济外部性，再加上处于市场失灵状态，要想完成既有居住建筑节能改造必须投入大额的资金，仅仅依靠投资者并不能2.1政策法规完全解决我国既有居住节能改造中外部性问题。但是

5、，如果完全从中央到地方，国家主管机构和各相关部门，构建出多层次、依靠国家的经济投入，又会导致市场在经济调控中的作用难以多形式的立体化政策法规系统，大力推行我国节能改造工作的发挥，从长远来看，不能从根本上解决问题。开展，特别是国家颁布的《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》成为节能改造工作的依据。2007年5月国务3既有居住建筑节能改造经济激励机制模型院出台了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，明确提3.1费用分摊模型出将北方采暖地区既有居住建筑供热计量以及节能改造纳入到建筑节能改造市场化运作的关键是可

6、行的费用分摊比例以节能建筑重点工作之一，“十一五”期间完成改造面积达1.5亿及出资方式的确定，通过计算，确定居民、政府、企业和电力部门m2，这标志着我国既有居住建筑节能改造工作正式启动。2007年费用分摊的比例。与此同时，还要大力进行市场化的融资。因为6月份，财政部印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能实现既有居住建筑节能改造过程中存在很多不确定性的问题，改造奖励资金管理暂行办法》，贯彻落实了国家提倡的节能减排比如每户居民只考虑自身利益，就会因费用分摊问题引起争端，精神，调动各地方既有居住建筑节能改造积极性，并对资金奖

7、励为了让各独立经济主体参与分摊并且实现整体利益，在进行既原则和标准，资金拨款额度和使用范围等做出明确规定，逐步建有居住建筑节能改造费用分摊时需要制定一定的规则，从而有立激励机制。《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及效解决各主体之间存在的矛盾，费用分摊应遵循原则如下：节能改造工作的实施意见》、《关于印发<北方采暖地区既有居住（1）公平原则，采取公平合理的费用改造分摊方法，才能真正建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）>的通知》、《关于印的反映出各参与主体在节能改造过程中的收益状况，只有相对发<北方采暖地区既有居住建筑

8、供热计量及节能改造项目验收公平才能保证各个分摊主体能够参与共同合作，并激发各分摊办法>的通知》等政策文件由住房城乡建设部相继发布。这些节主体进一步合作的动力。能改造政策指导文件，不仅体现出我国推行节能改造的力度，而（2）简洁明了的费用分摊方法，简洁明了的分摊方法能够使且体现出我国在既有居住建筑改造方面政