渝东北生态涵养发展区治理模式创新探索.pdf

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1、总第561期管理观察2014年12月第34期ManagementObserver上旬出版渝东北生态涵养发展区治理模式创新探索张排发（重庆市云阳县委党校，重庆404500）摘要：作为重庆五大功能区之一的渝东北生态涵养发展区，面临着生态环境保护和经济社会发展的双重压力，新的功能定位，需要新的发展思路和治理模式，科学合理的治理能激发社会发展的动力，推动生态涵养发展区又好又快的发展。从渝东北的社会基础和治理传统出发，顺应人类社会治理的发展趋势，就要走一条政府主导——多元治理的模式，从而兼顾生态涵养发展区的各个利益主体，以政府为核心，调动社会相关主体积极参与到

2、渝东北生态涵养发展区的治理中来，开创一个科学合理的治理格局，实现生态保护和经济社会发展的双赢局面。关键词：渝东北生态涵养治理模式利益相关作为重庆五大功能区之一的渝东北生态涵养发展区，生态补偿、冲突化解等方面的统筹和协调；社会主体在既是三峡库区，又是秦巴山连片特困地区，环境保护任获得相应的权重后，变被动参与为主动参与，增强在治务最重，发展压力最大。渝东北生态涵养发展区既要涵理决策、实施、监管中的影响。养生态又要发展经济社会，面临双重任务，那么，如何开创一个针对生态涵养发展区的新型治理模式，来促进1.渝东北生态涵养发展区的利益相关者与区域功能更好的发挥、

3、经济社会更好的发展，是一个值利益冲突得深入研究的问题。对于渝东北生态涵养发展区而言，真正有效的治理渝东北生态涵养发展区的功能定位对今后渝东北的模式应当是以传统的治理模式为基础，充分考虑区域内经济社会发展将产生深远影响，多元的利益相关者在生的经济、社会、文化发展状况的基础上，发展出一个能态涵养发展区治理中的利益冲突逐渐暴露并亟待解决。有效激励、带动社会主体参与的多元治理模式。人类社依据渝东北生态涵养发展区的治理现状，本文对渝东北会步入治理的时代，要求利益相关者开展多元治理。“治生态涵养发展区治理中的利益相关者界定如下：理和善治理论的核心思想就是倡导公共

4、事务的社会合作一是重庆市政府。重庆市政府是渝东北生态涵养发治理模式，合作治理因此大有被广泛应用于公共事务治展区治理的总体规划者和相关政策的提供者，支持财政理实践的趋势”。资金投入，是渝东北生态涵养发展区的治理的主要利益政府主导——多元治理模式要求在生态涵养发展区相关者。渝东北生态涵养发展区具体治理实施需要依靠的治理结构中，保持各级政府及其相关行政部门的主导涵养发展区所属区县政府来进行，这样重庆市政府和区地位，充分考虑各类社会主体的利益需求，通过协调利县政府就出现了某种程度上的利益冲突和博弈。二是区益冲突来调动社会主体参与的积极性，参与到治理的决县政府

5、。渝东北生态涵养发展区11个区县，每个区县有策、实施、监管等环节中来。协调和平衡利益分配，化几十个乡镇，治理体制复杂、区域划分交错，导致了区解利益冲突，以减少治理能量的内部消耗，最终达到生县政府在生态涵养发展区治理中的利益冲突凸显。在同态涵养发展区良好的治理状态。其中，政府的主导并不一个生态涵养发展区内，各区县拥有的生态系统和资源是指政府可以垄断性管理，但它作为社会系统中具有较条件具有较强的相似性，这就使得在生态涵养区治理中强资源调配能力和利益整合能力的组织，依然拥有相对各区县的产业定位和发展必然存在竞争关系。三是村社庞大的信息资源，可以为多元主体的

6、发展提供基础性支区群众。区县政府与村社区群众最主要的利益冲突表现持和服务。政府的主导在于保障重大决策的主导权力和在三个方面：政府不能满足村社区群众的就业期望、传全局统筹权力合理运行，致力于制度建设、资金投放、统生产、生活方式改变后产生的不适应以及生态利益补·172·12上黑白.indd1722014-12-1909:09:45社会管理偿不到位等。村社区群众早已习惯了“靠山吃山”的生励其积极参与，形成政府主导——多元社会主体共同活方式，匮乏新环境生存技能，而无法进入其他新的行业，参与治理的模式。生态涵养发展区治理关系到地方甚造成生存出现危机。四是政府行

7、政部门。生态涵养发展至国家的可持续发展的长远利益，影响到整个生态系区的治理是在许多相关的政府行政部门的领导下进行。统的平衡，为了杜绝个别企业和个人只顾自身的眼前环境保护部门主要是立足于保护生态环境，追求生态利利益不惜破坏生态环境的恶性行为，要建立生态涵养益的实现，对渝东北生态涵养发展区进行严密的环境监发展区治理的长效机制。不断完善生态涵养发展区的控，重庆市林业局对渝东北生态涵养发展区的林业发展相关政策和法律制度，建立有效的生态补偿机制，实和林业经济建设等相关问题统筹规划，由区县林业局具施必要的奖惩、优惠制度，保持政策制定、实施与生体实施。态涵养发展区

8、的动态协调，来实现生态涵养发展区治理的延续性和长效性。2.渝东北生态涵养发展区政府主导——多政府应综合利用各