北京生态涵养发展区新城建设思考——以怀柔新城为例.pdf

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1、话题ΤΗΕΜΕ

2、北京：总规实施评估实践之探索（之二）北京生态涵养发展区新城建设思考——以怀柔新城为例何闽《北京城市总体规划（2004～2020年）》将全市从总体上划分为以看出，在整体上，怀柔新城的实施与城市首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四总体规划和新城规划的一致性较强，符合规类区域。生态涵养区是北京的生态屏障和水源保护地，是环境友好型产划控制要求，实现了经济发展与生态建设的业基地，是保证北京可持续发展的支撑区域，也是北京市民休闲游憩的平衡增长，因而在生态涵养发展区中实现了理想空间。率先发展，在较短的时间里形成了较强的

3、竞与此同时，生态涵养区所具有的空间资源有限、经济基础薄弱的争优势，并且为新城向新的高度迈进累积了特征也决定了其相对于首都其他三类功能区而言，城市化任务更为复杂能量。具体来说，表现在以下四个方面。和艰巨。以下数据充分证明了生态涵养区的这一突出特征。新城人口集聚趋势明显生态涵养发展区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区由于怀柔新城所处区位在生态涵养发展县。从用地条件来看，这五个区县大多处于山区或浅山区，山区面积占区中具有一定比较优势，因此对于人口的吸区域总面积的89%，可用于开发建设的空间非常有限，根据新城规划，引力较另外几个新城更强。2005～

4、2010年全到2020年5个新城建设用地总规模为154平方公里，仅占11个新城总建区人口年均增长率为3.1%，居于生态涵养设用地的24%；从经济条件来看，2005年生态涵养发展区地区生产总值发展区各区县首位。2010年怀柔区常住人口约308.4亿元，占11个新城地区生产总值的24%，人均地区生产总值为总数达到37.3万人，与2005年相比增长5.11.78万元，远低于全市水平；从村庄搬迁安置来看，生态涵养发展区需万人，其中新城人口规模约25万人。在户籍要进行城镇化整理的村庄共248个，其中，新城集中建设区需搬迁村庄人口缓慢平稳增长的同时，外来人口

5、成为人207个，需安置人口约17.3万人。口增长的主要来源，2010年外来人口数量占尽管存在诸多限制因素和现实矛盾，但是本轮总体规划实施以新城常住人口的28%，较2007年上升了4个来，随着新城建设体制与机制不断完善，生态涵养发展区新城积极落实百分点。区县功能定位，在保障区域生态环境系统安全稳定的前提下，通过产业从空间分布上对人口增长所进行的分析结构调整，逐步引导人口相对集聚，实现了城乡建设的有序发展。显示，人口向南部新城地区集聚的趋势非常怀柔新城位于北京中心城区北部，是生态涵养发展区中发展条件明显。由下表可以看出，2004～2007年，新相对较

6、好的新城，作为首都东部发展带上的重要节点，是承接市区部分城地区常住人口规模呈快速上升态势，而山功能、承担首都国际交往职能的重要组成部分，同时，怀柔也是生态涵区的乡镇人口规模稳步下降。这一变化与新养区新城中发展最快的一个，因此，对其经验与问题的总结，对于促进城地区的持续快速发展关系密切，山区农业生态涵养发展区其他新城建设的快速有序发展，避免类似问题产生，以人口已经开始逐步向相对更加发达的平原地及对怀柔新城自身的发展都都具有积极意义。区转移。人口的集聚也为新城在产业、公共现状发展特征服务等方面实现更大的发展提供了可能。根据新城规划，怀柔新城发展目标是

7、建设面向区域的会议休闲怡城市功能结构进一步优化完善游胜地、研发创意产业新区、怀山柔水宜居名城。到2020年，新城人口通过对城市建设用地的供应调控，城市规划控制在35万人，城市建设用地规划控制在40平方公里。新城在功能功能结构得到了进一步的优化。对怀柔新城布局上由“两城区”＋“两组团”构成，“两城区”分别是指中心区和地区建设用地规划许可审批情况的统计显示东部新区，“两组团”分别是指庙城组团和雁栖组团。出，近五年新城地区规划审批用地中，产业通过对怀柔新城近期主要规划指标变化情况的定性和定量分析可用地规模占审批项目总量的23%，对外交通56北京规划建设

8、北京：总规实施评估实践之探索（之二）

9、ΤΗΕΜΕ话题设施用地占21%，居住用地占18%，公共服展区的区县中居首位。2010年怀柔地区生产总值达到145亿元，人均地务设施占14%。以上数据充分地反映出，怀区生产总值为3.89万元，地区生产总值年均增速接近全市平均水平。柔新城的城市功能增长结构相对均衡，在产这一方面是得益于怀柔区本身的经济总量在生态涵养发展区中相对较业、居住及公共服务功能稳步增长的同时，大，另一方面，从各产业对经济增长的影响来看，怀柔新城的第二产大型基础设施建设加快。业无论在结构方面还是竞争力方面，在五个新城中也具有绝对优势，此外，新

10、增用地的功能布局与规划并且初步形成了以文化创意产业、高新技术产业、都市型工业为主导引导的城市建设重点方向也保持了较好的的优势产业集群。一